基层治理浙江探索⑤小马拉大车？看全国第一个不设居委会的纯工业社区，如何实现有效治理

基层治理浙江探索⑤小马拉大车？看全国第一个不设居委会的纯工业社区，如何实现有效治理

2019年12月06日 11:11:19 来源:浙江共产党员公众号 作者:北仑区委组织部

　　党的十九届四中全会提出，要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　党建引领基层治理是个大命题，在浙江有不少推广至全国的优秀经验，从桐乡的“三治融合”建设到遂昌的“民事村了”；从普陀的“网格化管理，组团式服务”到安吉的“五个所有”全面推行。党建引领基层如何解局，浙江各级党组织提供诸多的浙江思考、浙江实践。

　　今天，我们走进宁波北仑，听北仑区委组织部副部长、两新工委书记、直属机关工作委员会书记（兼）江智灵讲：10万余名企业职工的工业园区，如何服务？如何治理？

　　北仑区新碶街道大港社区成立于2008年4月，是全国第一个不设居委会的纯工业社区，社区主要服务对象是500余家民营企业和外商投资企业。

　　针对园区企业多、职工多、诉求多的实际，我们探索以区域化党建引领园区治理，创新构建了1个社区党委、10名专职社工、1000名社区党员，有效服务10万余名企业职工的“小马拉大车”社会治理模式，取得了良好的治理效果。

　　摒弃在工业园区设立管委会的传统模式，借鉴城市社区党建理念，以园区为单元设立大港社区党委，全面统筹党的建设、社会治理、公共服务等工作。创新党委班子构成，吸纳15名区域内规模非公企业、涉企职能部门党组织负责人担任专、兼职党委委员，建立民情分析、社区治理等工作例会，着力打造最强“指挥中枢”。

　　推行“1+N”的基层党组织架构，“1”即社区党委下属综合党总支，专门接收区域内零散党员，发挥党员“蓄水池”和党组织“孵化器”作用，“N”为社区党委下属单建企业党组织，“1”和“N”保持动态互动，实现党的组织和工作在园区的全覆盖。

　　坚持“让专业的人干专业的事”，采取区级统招、街道管理、社区使用模式，为工业社区配备10名专职社工，专职从事社区党建、园区治理和企业服务工作。

　　建立社工包片联企制、首问负责制、错时服务制、限时办理制等机制，把社区划分为11个网格，由社工包干联系，通过日必问、周必研、月必访、季必诊、年必评，第一时间了解处置企业和职工的急难愁盼。

　　社工网格包片图

　　借鉴企业标准化管理理念，制定以“整理、素养、服务、满意、效率、坚持”等为主要内容的社区6S标准化服务体系，着力提升社区服务专业化水平。

　　充分发挥党组织扎根企业的优势，组建以企业党员为主的党群信息员队伍，全天候收集报送企业生产经营情况和发展需求。

　　全面整合社区1000余名党员力量，组建技术攻关、零点夜查、治安巡逻、创意工夫等12支“锋领行动队”，发挥党员在社区治理中的主力军作用。

　　如组建党员“零点夜查队”，帮助企业查找安全生产漏洞，保障企业生产经营安全。坚持党建带群建促社建，发动党员骨干领衔、培育群团组织或社会组织，培育出法管家、翻译社、企业联合会等300余个社区群团组织和社会组织，集聚了上万名职工参与社区治理。

　　秉持“服务就是最好的治理”理念，设立1700平方米的公共服务中心，为园区企业和职工提供党群服务、公共服务、社会服务等7大类50余项“一站式”便民服务。

　　大力推行协商治理，由社区党委牵头成立协商议事会，吸纳园区内企业主、两代表一委员等群体代表参与，共同协商解决公交路线优化等公共事项80余个。

　　整合涉企部门资源，成立由人社、发改等23家单位参与的“企业发展顾问团”，定期走社入企，帮助解决融资、招工等系列难题。

　　2019年，社区党委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“锋领企服”行动，发动全体党员和群团组织、社会组织收集企业诉求，一月一次形成企业“烦恼指数”清单并抓好整改落实，针对共性诉求推出“稳企业、强服务”12条，得到企业和职工一致好评。

　　江智灵

　　经过11年的探索实践，我们坚持以党建为引领、以党员为骨干、以群众为支撑、以服务为先导，实现了园区和谐稳定和企业快速发展。社区成立以来，从未发生过一起严重刑事案件和重大安全生产事故，企业对社区服务满意率达99%，园区工业总产值也翻了一番，达到380亿元。实践证明，党建引领社会治理，不仅仅体现为党组织的领导力，更多地体现为党组织的凝聚力、动员力和服务力。