嘉善县以党建“八领”促乡村振兴

嘉善县以党建“八领”促乡村振兴

2020年01月13日 01:41:40 来源:中共嘉善县委组织部 作者:中共嘉善县委组织部

　　嘉善县深入学习领会习近平总书记在《之江新语》中提出的发展强村、建设美村、反哺富村、改革活村、文明兴村、法治安村、班子带村工作理念，贯彻党建引领乡村振兴“嘉兴十条”，开展党建“八领”乡村振兴专项行动，不断实现更高质量城乡融合发展。

　　一、引领经济富村，推动农村产业兴旺。结合农村低效用地整治，深入实施“强村计划”，每年投入2000万元专项资金、优先安排土地指标，建立“县镇统筹、跨村发展、股份经营、保底分红”的“飞地抱团”模式，在开发区、特色小镇、“两创中心”等“金边银角”区域，引导经济薄弱村抱团建设强村项目。目前，嘉善县实施“飞地抱团”项目15个，覆盖所有镇（街道），全部建成后将为村集体带来1.6亿元的租金收入，3个已建成的县级抱团项目，为69个村首期分红2800万元。2018年，全县村均集体经济经常性收入达到256万元，100%的村经常性收入达到100万元以上、经营性收入达到30万元以上。探索“山海协作”、东西部合作飞地抱团“升级版”，2018年创造性开工建设浙江嘉善、庆元、四川九寨沟三地跨省跨市“飞地”产业园，建成后可为庆元、九寨沟121个经济薄弱村每年增收2000万元。

　　二、引领绿色美村，提升美丽乡村品质。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，健全党组织统筹、党员带头、党群联动的“党建+生态”机制，推行一份生产生活生态“三生融合”的建设规划、一块党员生态保护责任区、一批专业高效的志愿服务团队、一套四级联动的工作运行机制、一种人人参与的群众工作法、一个绿色发展的强村富民产业、一方党群带建的美丽家园阵地“七个一”工作模式。建立“党员河（段）长”制，全县共有2270名农村党员担任河（段）长，按照定段包干、定时巡查、定责履职、定期汇报“四定”机制开展剿劣治水。创设垃圾分类党员联系指导、联带考评“双联”制度，定期开展“党群联动、户比互评”活动，助推生态环境建设全域提升。2018年，嘉善县建成3条美丽乡村风景线，新增A级景区村庄14个。

　　三、引领改革活村，加大制度红利供给。推进乡镇治理体制改革，将7个县级部门派驻机构人事管理权、考核任免权、事权执法权全部下放，建立镇级“综治工作、综合执法、市场监管、便民服务”四个平台，构建“权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力”的基层治理体制和机制。目前，嘉善县共下沉人员723人、下放执法权1397项。统筹配置地、田、房三大要素，推进“全域土地综合整治、全域农田流转和全域农房集聚”“三全”集成改革，探索形成以保耕地为红线、推动结构优化、资源节化、产业美化、红利转化同频共振的“一保四化”土地综合整治模式，2500亩样板区基本建成；将农户承包土地集中流转到村集体，统一进行发包发展高效农业，并给予农户土地流转费和稻谷补偿，目前嘉善县已累计流转土地面积25.47万亩，流转率达83%，25个村实现整村全域流转；科学制定出台农房集聚政策，2018年公寓房开工建设173.5万平方米，集聚农户4171户。梳理农村“红色代办”最多跑一次事项62项，实行在职党员“上门代办”与在册党员“联动代办”工作模式，提升服务质量和效率。

　　四、引领人才兴村，加快人才要素集聚。完善以“菜单式点题、承诺式蹲点、全程式联挂”为主要内容的“三式”蹲点服务模式，每年选派200名左右县级部门优秀干部到镇（街道）开展助力经济转型、环境整治、农村发展、社会治理等活动。实行机关单位在职党员干部“两地报到、双岗服务”，由在职党员到居住地进行报到，科级党员领导干部到农村成长地进行报到，认领返乡服务岗位。推进农村人才“双招双引”工作，实施菁英汇善“3113”计划，加大高素质、高学历、高技能人才引育和“合作育人”力度，2018年共选拔优秀硕（博）士研究生17名，引育农业领创人才2人。用好农技远教平台加强教育培训，加大农村实用人才、经营人才、管理人才培养力度，2018年共培育新型职业农民2200余人，培训农村电商、农旅开发、农业经纪人500余人。

　　五、引领双创惠村，促进百姓增收致富。成立县级电商服务联盟，建立电商综合服务平台，探索“部门党组织+村党组织+合作社党组织+党员农户”先锋农电商工作模式，为特色农产品销售提供线上线下一条龙服务。深化“党群连心、双帮圆梦”活动，实施全县各党支部“1+X”组团结对帮扶，开展送温暖增感情、送岗位增就业、送技术增本领、送项目增收入、送福利增温馨“五送五增”工作，结对帮扶全县2000余户低保户、困难户。实施低收入家庭抱团增收计划，全县2800余户低收入家庭多方筹措帮扶资金，投资“飞地抱团”项目，每年获取稳定收益，推动早日实现“全县低收入农户收入翻番”目标。充实县、镇（街道）、村三级党员关爱专项资金600万元，推进党员创业扶助工程建设，打造魏塘街道智果村尚品农业、干窑镇长生村嘉佑农业等一批“党群致富联合体”。

　　六、引领文明立村，传承兴盛乡村文化。积极推进新时代文明实践中心建设，推动“文明实践中心—文明实践所—文化礼堂”全覆盖。以“红船精神”引领乡村文明建设，利用好本地红色资源，开展好党员现场体验式教育，组织广大党员干部过好看一次展览、听一次党课、学一次党章、观一次专题片、瞻仰一次红船、重温一次入党誓词等“六个一”红船组织生活，以“红船精神”提升农村党员精气神。打造“善文化”升级版，持续举办“善文化”节，充分挖掘“地嘉人善”历史传统文化，组织开展农村党员家风家训、最美人物、农村文明星级户等评选活动。依托村党群服务中心、党员先锋站、书场书屋等，组织党员文化志愿者队伍定期开展家风家训分享会等文化活动。深化“乡风评议”活动，发挥好乡风文明促进会、村民议事会等群众自治组织以文化人的作用，推动农村治理。

　　七、引领善治安村，优化乡村治理体系。按照“支部建在网格上、党员服务网格中”的要求，整合基层党建网、民生服务网、平安综治网资源，将全县118个村划分成449个网格，采取“一网格一支部”“多网格一支部”模式，分别建立党支部（党小组），依托572个标准化党员先锋站，指导联系网格内党员中心户、文化中心户、网格中心户，形成“村党组织+网格党支部（党小组）+党员先锋站”的农村网格党建格局。注重从镇（街道）村干部、三小组长、老党员中选任网格员，每个网格配强网格长、专职网格员、兼职网格员和网格指导员等“一长三员”2112人，做好信息采集、隐患排查、矛盾调解等工作，在基层治理中发挥党员骨干作用。选派118名优秀党员“三官一师”到村担任“平安书记”，组建法律服务巡诊团、村法律法规讲师团、民情工作室，提供村务“法律体检”、选举公证等服务，依法依规处理乡村民事纠纷和各类事务。天凝镇洪溪村创立“重大村务公决制”，实现连续13年零上访。

　　八、引领班子强村，建强“三农”战斗堡垒。围绕“组织振兴”要求，制定出台新一轮“整乡推进、整县提升”三年工作计划，打造党建“八领”乡村振兴示范点。深入实施村党组织书记“领雁带创?活力倍增”工程，采取“善治论坛”“导师帮带”“上挂外培”等形式，加强农村基层党组织带头人队伍建设。将村党组织书记全面纳入县委组织部备案管理，制定出台加强村党组织书记队伍建设意见和政治考察、底线管理、履职体检、后备培养、保障激励“1+5”管理体系。每年开展“万名党员进党校”集中轮训和返乡党员集中补课活动，启用“善行先锋”云平台，集成党员教育、支部管理、志愿服务、党建督查等功能，量化评价农村党组织组织力指数。推进新居民集聚区党建工作，突出生活集聚区、生产集聚区和来源地三个重点，“一村一策”制定党建工作方案，做到摸清底数、健全组织、配强力量、双向考核，将每一名党员纳入党组织管理。