从嘉善“智安小区”看社区治理现代化

从嘉善“智安小区”看社区治理现代化

2019年06月06日 16:21:07 来源:浙江党建网 作者:通讯员 王景玉

　　2019年春节前夕，我们前往嘉善社区进行走访调研，以了解实地情况，感受浙江改革开放成果，了解浙江改革走在全国前列的各种案例，其中活跃于嘉善城乡的“智安小区”着实让人们耳目一新。

　　近些年，嘉善县依托经济发展，积极推进社区治理现代化。通过实施平安工程建设，嘉善县域治理整体改观。但是，居民小区是社区的组成部分，在治安防范方面相对薄弱，由此而产生的案件出现高发态势，极大影响了群众的安全感和幸福感。当时，居民小区的基础数据采集相对简单，已经无法适应小区居民对居住安全的需求，迫切需要提升治理层次。为充分贯彻治安为民理念，破解社区治理“最后一纳米”问题，嘉善县大力推进以物联网技术和智能工具相互关联为平台，充分运用大数据技术和信息化手段，分步实施“智安”工程，将小区治理智能化作为推动社区治理现代化的重要抓手，把平安为民、平安惠民、平安利民贯彻到社区治理的每个角落。

　　一、“智安小区”加速社区治理现代化

　　面对街区治安状况好转，小区治安状况不佳的状况，嘉善县公安局通过试点并推广智慧安防小区建设，实现了“智安小区”全覆盖，为社区治理插上了智慧的翅膀。

　　治安管理平台数据化。为切实改变居民小区治安难以掌控的状况，嘉善公安局率先试点“智安小区”建设。首先，他们研发“智安小区”管理分析系统，在小区出入门口安装车辆牌照抓拍、人脸识别、电动车RFID防盗感应、二代身份证信息采集等系统，形成信息采集多种平台联动。其次，在车牌识别、电动车防盗识别、重点部位巡更、家庭摄录一体机、小区公共视频、智能报警和人脸识别等八大功能模块的基础上，通过对进出车辆、人员信息的静态和动态搜集，一方面对车辆、人群进行管控，另一方面通过“人过留影、车过留牌、机过留号”，掌握大量人、车数据。再次，通过大量数据信息采集，形成了58961372条车牌数据、14170494条电动车数据、15145206条人脸识别数据、43亿条无线智能终端特征码。“智安小区”通过云计算、人工智能等手段,实时预测预警预防各类违法犯罪,快速精准锁定嫌疑人轨迹,为侦破案件提供“最后一公里”的落地支撑。到目前为止，依托该系统存储的数据信息，公安机关已经破获各类案件138起，查获被盗车辆35辆。所有“智安小区”刑事警情比未建时下降55.7%，2018年以来，82个小区实现“零发案”。

　　治安管理运行智能化。依据上述终端采集的相关数据，通过与个人信息、车辆信息以及人脸信息相关联，实现智能化治安管控。一是对电动自行车进行智能化管理。通过在电动自行车上加装RFID系统，将电动车用户卡与电动车号码一致，这样电动车在小区门口经过自动识别，号码不一致就会自动报警，实现了电动自行车防控智能化。二是家庭通过安装智能门锁、环境监测、防盗防火、烟感等前端智能系统，借助与手机用户APP联网，实现对家庭情况实时掌控。2018年3月,大云镇缪家新村的李先生手机APP上突然收到家中门磁报警信息,发现有陌生人闯入家中,便立刻用摄像头拍下嫌疑人长相,直接点击报警按钮,同步推送报警图像。民警接到报警后立即出警,将正在行窃的黄某当场抓获。智能终端既服务家庭，更保护一方平安。三是群众服务终端智能化。通过为老人、儿童佩戴带有感应装置的智能手环，实现对老人、儿童活动的智能跟踪。根据“智安小区”视频图像和RFID射频技术，利用智能定位系统，已帮忙找到走失老人、儿童21人次。另外，嘉善县不断深化“智安小区”建设,向内延伸“智安家居”工程,开发社区远程监控、智安社区App、智安家居、善警为民、健康医疗、访客云、物业管理、亲情宝八大功能,实现社区治理与公共服务有机融合。此外,在“智安小区”App2.0升级版中,增设“最多跑一次”模块,实现流动人口登记、出租房屋登记等事项不出小区就可办理,推行“善警代办”服务。

　　治安管理系统集成化。五大数据采集系统主要是为了提供大数据；各种智能终端主要是负责对监控对象的监控。智能化设备虽然各终端各司其职，但都是割裂的。为充分利用大数据，并将智能化终端应用到极致，嘉善县还将数据采集、智能监控等手段进行集成，实现信息共享、互通。他们加装智慧安防系统终端产品，将“智安小区”管理分析平台各项功能接入端口，具体包括社区远程监控系统、访客云系统、家庭安全系统（老人小孩宝）、社区智慧照明系统、家庭监控系统、电气火灾监控等子项目，建立并完善“嘉善智安”APP平台，充分融合“智安小区”与“智安街区、商贸区”数据云信息，全面关联管控全城治安要素，主动分析预警异动信息，形成警察随时就在身边的“平安嘉善”新常态。

　　“智安小区”建设标准化。由于智安小区建设取得良好治安管理效果，群众好评度很高，所以引起群众关注。党委政府根据各试点“智安小区”运行特点，积极谋划全县推广。因此就根据各系统相关数据，要求统一安防标准、制定统一数据采集方式，根据开放式、封闭式等两种系统，建立标准化的“智安小区”。标准化体现在：一是设备系统功能标准化；二是数据采集标准化；三是数据使用标准化；四是服务质量标准化。

　　二、“智安小区”破解社区治理难题

　　破解老旧小区治安盲区问题。老旧小区以及一些物业、保安力量不完善的小区由于管理不善，再加上责任心不强，治安问题时有发生，偷盗电动车、入室盗窃等事情时有发生，严重危害群众人身和财产安全，经常被称为城市社区治理的盲区和老大难地区。嘉善县推行的“智安小区”建设，利用大数据和信息技术，为小区设置各种识别技术和打造防护网络，使偷盗调动自行车问题，使治安防护之网延伸到了小区。2018年5月，在嘉善县城，一辆载着3人的汽车接连进出桂花里、嘉怡花园等多个小区。他们的行踪被“智安小区”管理分析平台“治安预警系统”自动锁定，判断为“高危时段进入多个小区”，随即发出报警。警方迅速拦截，当场在车内查获撬棒等作案工具，一起可能发生的盗窃案件被遏止在发生之前，智能手段显示巨大震慑力。

　　破解安保警力不足问题。老旧小区治理问题不仅有监控手段不足，保安、物业管理手段单一，防控过程中存在漏洞等问题，最为根本的还是警力不足的问题。当前，嘉善县实行“智安小区”全覆盖工程，通过标准化建设，实现了防控全天候、监控无死角，治安状况明显改观。在警力没有增加、治安警察保持原有工作状态的情况下，实现了小区社会治安状况的根本好转，而且还将治安管理与服务群众的“最多跑一次”连接起来，从某种程度上来说，破解了警力不足的问题。

　　为保护群众个人信息设置了防火墙。“智安小区”虽然防控手段比较齐全，而且对居民家庭也实现了智能防控，但是对居民家庭的防控却规避了对小区居民隐私的侵犯。例如，对于居民家庭水、电、燃气以及各种财物的管理实现了智能化，并且统一建立APP平台，与小区居民手机相连接，使家庭防护与个人行动紧密相连。他们还建立相关个人隐私保护制度、值班人员个人隐私保密制度等等，严防个人隐私泄露。

　　破解治安管理与群众服务之间的壁垒。治安管理与群众服务之间很难兼顾。一般而言，治安管理特别是街区的防控探头与个人隐私的保护相互矛盾，而且治安为民的理念也很难得到落实。“智安小区”建设之后，嘉善县就将大数据信息采集与治安管理和服务小区群众联系起来，不仅时时处处为小区居民安全生活着想，还经常性地为百姓提供方便服务。例如，可以为小区居民进行经常性的安全保护，可以为居民提供就近的违法违章查询与处理服务平台，方便了群众，使“最多跑一次”真正惠民、便民、利民。今年，汇丰小区居民李某在外地旅游，但家里卫生间的水管突然爆裂造成“水漫金山”。由于李某手机上安装了“嘉善智安”APP，水管爆裂后，他第一时间收到了警报，之后物业及时将门外的水闸关闭，有效避免了损失。

　　三、“智安小区”具有很强的社会适应性

　　适用于各种居民小区，便于推广。“智安小区”虽然凝聚了相当多的技术含量，而且有大数据和智能化设备的综合服务，但是整体上每个小区前期的建设投资很少，大型小区投资12-13万左右，小型小区或者说经济情况不是很乐观的小区可以投资5-6万元就可以成为“智安小区”。这在一定程度上不仅可以满足广大业主对居住安全的需求，还可以为他们提供各种家居生活的便利，可谓一举多得。对小区每家每户居民来说，家庭安全防护设备也比较低廉，一套设备大致3000-4000元不等，可供居民根据自身需要选择安装，并且“智安小区”建设装备前后治安状况截然不同，效果明显。

　　满足了广大业主对社区治理和服务品质提升的期待。当前，嘉善的“智安小区”建设已经成为一种名片，也成为楼盘热销的一张金字招牌。自从嘉善推行“智安小区”建设以来，他们对新楼盘进行了要求，“智安小区”也成为新小区建设的一种标准配置，成为他们提高小区个性化品质的一个亮点。小区的自动化、智慧化、现代化 “智安”设备功不可没，并已经成为嘉善县社区治理的亮丽风景线。

　　将治理与服务融合为一体是“数字社会”的发展方向。“智安小区”是一个集安全防护、小区治理与服务居民为一体的智能化服务系统，其出发点是为了解决老旧小区治安盲点问题。但是在大数据运行、云计算、智能防护的同时，智能化设备还利用大数据为居民提供社会服务，例如，寻找走失老人、儿童，防止电动自行车偷盗，还可以为公众提供更多政府服务，实现了让数据多运动、让群众少跑腿的愿望。在治安管理上，实现了“平安不出事、服务不缺位、群众更满意”的原初目的。

　　点面结合，社会治理可以全域覆盖。随着“智安小区”建设不断深入，智慧安防基本覆盖嘉善城乡，形成了210个小区的安全防护网。在推进“智安街区、商贸区”建设基础上，搭建基于大数据生态架构的“善警大脑”平台，全面关联管控全城治安要素，主动分析预警异动信息，实现警察随时就在身边的“平安嘉善”新常态。将“智安小区”建设纳入智慧城市发展规划，探索“智慧安防”新模式。一方面，向外对接“智安街区”建设，连点成面。形成了以居民小区、人流集聚商贸区为点、街面为线的管控截面，将县域重要道路、城市街道的高清视频监控、车控平台、RFID电动车防盗系统与“智安小区”智能设备和数据无缝对接，通过大数据分析对全城的“人、机、物”数据进行关联和管控，实现以家庭、小区、商贸区为点，街面为线的智慧防控网络体系。

　　假期到浙江城乡的调研活动，确实印象很深刻，也为进一步强化基层调研，丰富研究素材奠定了基础。期待未来的城乡调研能够有更多的机会走入乡村振兴最前沿，感受国家现代化的买一次脉动。（作者单位：浙江省委党校）