加强产品质量安全风险管理 助力民营经济发展

加强产品质量安全风险管理 助力民营经济发展

2019年06月06日 16:20:22 来源:浙江党建网 作者:

　　随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，民营经济得到了迅猛发展。民营经济有力地促进了我省块状经济的发展。然而，民营企业在发展过程中遇到的融资难、贷款难，已成为制约我省民营企业生产和发展的瓶颈，形成了金融理论中所谓的“金融压制”现象。如何发展民营企业，加强产品质量安全风险管理，强化民营企业信用管理，提升民营企业信誉度，帮扶企业解决融资难、贷款难的问题，切实助力企业提升产品质量水平，振兴实体经济，成为当前政府部门面临的一大难题。

　　一、实施背景

　　民营企业由于所有制属性等问题，一直面临着融资难、融资贵等问题，近年来，随着经济进入新常态，民营企业的生存压力进一步加大，不少民营企业面临倒闭或者被收购，　各级政府纷纷采取化解措施，金融机构也纷纷表态愿意积极支持民营企业，在一定程度上缓解了民营企业融资难、贷款难的问题，但要彻底、持久地解决民营企业的生存压力，走出融资困境，必须走市场道路，用市场手段来解决。同时，企业要加强产品质量风险管理，国务院《质量发展纲要（２０１１－２０２０年）》也明确提出要加强质量安全风险管理，风险管理作为一种方法，近年来被广泛应用于各种领域。特别是浙江省，块状经济相对发达，民营企业规模又相对较小，加强产品质量安全风险管理具有特殊的现实意义。

　　我省民营企业融资难、贷款难的现状大致有以下四个原因：

　　一是经营风险高，实力尚不足。我省民营企业不少采取家族式管理模式，重大决策多事企业法人代表一人说了算，缺乏科学决策体系。且多数民营企业规模小，设备工艺落后，产品科技含量低、附加值比较低，在产业分工中一般处于底层，没有形成自己的核心竞争力，经营中不确定因素多，抵御风险能力差，容易受经济波动的冲击。尤其是那些历史事件较短、资本金较少、信贷记录少的民营企业，银行有充足理由对其实施信贷约束。

　　二是整体社会信用形象尚未建立。２０００年以前存在民营企业抽逃资金、拖欠账款、逃废银行债务等现象，严重影响了民营企业信用的整体形象。如某县５００万元以上２６家贷款户中，２３家属不良贷款，造成银行畏惧心理，不会再为其提供新的贷款。近几年虽然已有相当大的改变，但银行仍难以抹去旧日印象，信贷审批持谨慎态度；加之民营企业自身缺乏有效的抵押资产，又难以获得足够的社会担保，从而削弱了银行信贷支持力度。

　　三是技术基础尚未成熟。银行与民营企业金融交易失败重要原因是信息不对称以及运营成本高、风险控制难，而这主要受制于信贷技术条件的限制。政府要加大数据、人工智能等公共技术基础的投资与建设，商业银行要加速开发和应用数字技术，推动数字金融生态体系的完善，扩大金融服务的边界，深化数字金融价值链延伸，大批量培养金融科技公司以垂直对接风控模型开发、征信体系、行为预测等核心技术，加强金融机构与数字企业、商业平台等进行深度合作，发挥各自优势，不断提高对民营企业贷款的科技元素，各银行可与征信机构、大数据公司等合作，整合数据资源，精准营销，精准获客，发展人工智能实现智能化操作，发展云计算提供算法精准性，发展物联网技术，拓展民营企业动产融资。

　　四是产品质量安全形势不容乐观。近年来，“瘦身钢筋”、“锦湖轮胎”、“黑心棉”、“毒校服”等因质量安全引发的突发事件时有发生，不断引发新闻舆论和社会公众关注，一次次冲击广大消费者的神经。我省因产业“低、小、散”，媒体特别关注等原因，近年来也是频频爆发质量安全突发事件，如重金属超标水龙头、卤制品“回炉”等。近年来，我局针对省内企业开展了鞋类、棉针织内衣、插头插座和门锁等重点日用消费品的市场反溯，暨在实体市场和电商平台开展买样检测活动，从三年来线上线下抽查不合格率比较情况来看，线上产品质量不合格率均高于线下，但通过三年的努力，线上线下的不合格率正在逐步靠近，总体不合格率也呈下降趋势。

　　因此，如何加强产品质量安全风险管理，建立金融机构对我省民营企业的信用支持，帮扶民营企业解决融资难、贷款难的问题，提升我省产品质量总体水平，是发展我省民营企业，振兴实体经济的重要内容。

　　二、基本做法

　　早在２０１３年，我局就积极引入风险管理理念，把风险管理的理念、方法和手段运用到科学监管工作之中，加强企业信用管理，压实产品质量企业主体责任，努力实现从注重结果和事后监管为重心的传统监督模式向关注源头、预防为主的新监管模式的转变。为确保工作的顺利进行，我局建立了一整套的方案、机制和队伍，加强了产品质量安全风险管理。主要做法是：

　　（一）拓展资源，畅通渠道，建立全面的风险信息收集机制

　　为加强风险信息的收集、分析、整理等管理工作，建立了全面风险信息的收集机制，拓展和整合全市现有质量安全风险信息获取渠道，把市局业务处室、直属技术机构、县（市、区）局、基层站所和系统外网络媒体、相关部门、行业协会、重点企业、市民监督团等作为风险信息源点。并着重将投诉举报信息、执法检查信息、风险监测信息、技术机构检验检测信息、生产企业准入许可审查信息、媒体网络信息、部门和机构组织通报信息、市民监督团质监分团反馈的质量安全风险信息和领导（部门）转办信息等信息作为重点节点，编织起一张严密的风险信息收集网络，建立健全全面风险信息收集机制。

　　（二）行政指导，技术支撑，建立准确的风险信息研判机制

　　聘请了检验检测机构、大专院校、科研院所、行业协会、企事业单位等１００余名技术专家，组建了重点消费品、工业产品风险信息研判专家工作组，作为风险管理的技术支撑。为了准确地开展对各类风险信息的研判，建立了工作研判、专家研判、技术研判、调查研判等风险信息研判机制，通过识别风险信息的主要内容、危害对象、产生原因等相关内容，捕捉风险征兆，预测危害程度，及时发现潜在的质量安全问题，并提出适当的应对措施。同时，根据全省产品质量安全监管等工作需要和质量安全风险信息研判需求，结合产品质量安全状况、变化情况以及经费、检验能力等，积极实施产品质量风险监测。

　　（三）统筹协调，明晰责任，建立高效的风险因素处置机制

　　针对质量安全风险研判的结果，对不同级别类型的风险信息分别采取实施预警、快速反应、挂牌督办、专项整治、报告、约谈等方式，建立高效的风险因素处置机制。一级、二级风险信息，要启动快速反应机制，必要时同时启动相关应急预案。三级风险信息，要及时发布《质量安全风险信息通报》，描述风险信息情况，明确责任单位和处置方式。处置措施包括：向政府相关部门、县级质监局、行业协会和龙头企业等通报产品质量风险预警信息，抄送相关地方政府；组织开展专项质量监督检查；借助行业协会等中介组织力量，强化行业自律；通过技术分析会、质量培训帮扶等形式，帮助企业查找、解决问题原因，提升行业总体水平。同时，根据研判对确认存在区域性、行业性产品质量问题苗头的产品和区域，向相关地方政府、政府部门和行业协会发出警情通报。对触发《浙江省重点产品质量安全风险预警实施方案》条件的区域性产品质量问题，及时报请省政府，发出“红牌”、“黄牌”警告，责令县（市、区）政府牵头开展专项整治。

　　然而，单单有风险管理的理念、方法和手段还远远不足以支撑我省民营企业的发展，多数中小型企业面临的融资难、贷款难问题，迫切需要企业加强产品质量风险管理，提升产品质量水平，加快建立与金融机构的互利双赢信用体系。

　　三、下一步工作思考

　　尽管这项工作已经取得了一定成绩，但作为一项创新性工作，必然需要进一步的探索和完善。重点是要在以下５个方面予以健全和完善：

　　（一）落实三方责任

　　企业主体责任。作为产品质量的第一责任人，企业应当严格执行《产品质量法》等法律法规的有关规定，为消费者提供安全可靠的产品，承担损害赔偿义务。企业内部还应建立质量安全控制关键岗位责任制，明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任，严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量安全“一票否决”，确保主体责任在企业得到贯彻落实。

　　部门监管责任。作为产品质量监督部门，质量技术监督部门要承担首要责任，切实履行《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》等相关质量法律法规赋予的职责，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。其他相关部门也要积极履职，积极为企业产品质量提升创造生产要素、市场环境的支持。

　　政府领导责任。我省经济在产品质量整治中不断发展壮大，如温州的皮鞋在大整治中成为了“中国鞋都”，乐清低压电器在大整治成为了“中国低压电器之都”，嘉兴平湖旅行箱包在大整治中成为了“中国旅行箱包之都”，反观温州灯具市场曾经的车水马龙因过度保护而趋于没落。产品质量整治和经济发展的关系是：“大打大发展，小打小发展，不打不发展”。可以说，政府的领导责任承担得有多大，对产品质量问题的整治决心就有多大，也直接影响着产业发展和实体经济振兴。

　　（二）建立三大机制

　　问题发现机制。发现问题是解决问题的前提，只有充分准确的发现问题，才能对症下药。一是规范和创新监督工作。通过监督抽查、风险监控、市场反溯等手段，力求提高发现问题的精准度；二是加强执法的统计和分析工作。从中发现趋势性、苗头性问题，提高发现问题的前瞻性；三是畅通社会信息反映和收集渠道。通过建立主动出击的网络舆情监测，在行业协会和龙头企业建立风险信息监测点和直报点，开通公众微信平台等手段，丰富举报投诉的渠道，广泛收集质量风险信息，提高发现问题的全面性。

　　问题解决机制。解决问题是关键环节和难点所在，特别是有些老大难问题，只有综合施策才能药到病除。一是要夯实质量基础。标准化、计量和质量管理被视为企业产品质量的三项基础工作，基础工作不扎实，质量稳定性无从谈起；二是要加大监管力度。要加大包括约谈、巡查、抽查等手段在内的日常监管力度，加强对违法行为的行政处罚、公开曝光等惩戒措施，提高监管的威慑力；三是要加强引导宣传。通过开展市长质量奖、品牌、示范项目等培育、评选和扶持，引导企业走质量发展道路，营造积极向上的质量氛围。

　　压力传导机制。基层最了解情况，站在解决问题的最前排，只有基层真心实意才能盯死看牢。一是要建立行政约谈机制。通过建立上级政府对基层政府、上级部门对基层政府、基层部门对企业等多层级的行政约谈机制，解决基层政府和企业的思想认识问题，提高开展质量整治的自觉性；二是建立风险预警机制。通过对区域和行业质量的监控，及时发现质量安全风险并发出预警，督促基层政府采取有效措施化解质量安全风险；三是建立考核激励机制。将区域性质量安全问题预防和化解工作纳入政府考绩体系，对主动发现问题并予以化解的给予加分，对上级或社会指出但化解风险不力的给予扣分直至否决，发挥考核指挥棒的作用。

　　（三）健全三张网络

　　行业自律网。行业协会是联接企业和政府的桥梁，最了解企业情况，也是我市的一大特色。有关质量安全问题的认识，与行业协会取得了一致，就是一个成功的开始，甚至已经成功了一半。要加强与行业协会的联系，形成与行业协会“信息共享、监管共商、服务共上”的互动格局，充分发挥行业协会熟悉情况的优势，解决睁眼瞎、灯下黑和监管的最后一公里问题。

　　行政监管网。产品质量安全问题看似简单的标准与技术问题，但在市场经济环境下，更主要的是市场环境问题和发展观念问题，是经济问题。需要各部门齐心协力，严厉打击低质低价、败坏“浙江制造”声誉的企业，压缩他们的生存空间，才能营造一个良好的振兴实业的氛围。

　　专家支撑网。产品质量安全风险是否涉及身体健康和人身、财产安全，是偶然因素还是系统性问题，是否会进一步演变等，都需要专家的技术支撑。专家支撑网的建设除了传统的科研院校专家外，还要充分考虑吸收行业、龙头企业的技术人员。既要在技术层面进行分析，也要在经济层面进行分析，尽可能深入了解风险的成因，以便对症下药。

　　（四）深化三项工作

　　风险信息收集。风险信息收集是风险管理的基础，只有掌握全面的风险信息，才能做到不打无准备之战。一是技术层面。要通过建立和运用包括监督检查、监督抽查、投诉举报等在内的产品质量状况大数据，加强企业产品质量状况监测，发现存在的问题及其苗头和趋势。要加强标准、合格评定等技术要求的监测和跟踪，发现我市企业在实施新要求中可能存在的问题；二是经济层面。要开展对原材料、成品等价格监测，开展重点企业经营状况监测，及时发现因经济效益下滑而出现偷工减料等质量安全风险；　三是管理层面。要开展重点企业质量管理状况的监测，及时找出因质量管理滑坡可能造成的质量安全风险。

　　风险信息研判。风险信息研判是风险管理的核心，只有准确的研判，才能做到有的放矢。一是工作研判。就是职能部门根据职责，单独或召集相关行业代表，定期或不定期对一段时间内收集的风险信息进行分析研判，提出处置意见；二是技术研判。就是对一些技术性较强的风险，组织专家进行技术分析，或进行实验分析和技术鉴定，提出技术性处置意见；三是调查研判。就是对一些情况比较复杂，或风险尚未完全查明的事项，深入企业开展专项调查，提出针对性处置意见。根据工作需要，以上三种研判方式可以相互结合，不应相互割裂。

　　风险隐患处置。风险隐患处置是风险管理的关键，只有严格的处置，才能体现风险管理的作用。一是应急响应。对一些可能危及公众健康、生命和财产安全的质量安全风险，应采取应急处置措施，必要时同时启动相关应急预案；二是常规处置。对没有证据表明属于量大面广的区域性行业性质量安全问题的，积极发挥大稽查执法体系和技术专家的帮扶作用，严格依法快速做出处置；三是区域整治。对确认存在区域性、行业性产品质量问题苗头的产品和区域，及时发出警情通报，责令县（市、区）政府牵头开展专项整治。

　　（五）推动几方面改革

　　深化金融体制改革。民营企业融资难融资贵问题的产生，除了企业自身原因，还有金融体制机制等方面的因素。实践表明，要解决民营企业融资难融资贵问题，必须深化金融体制改革，特别是针对融资需求的结构性特征，深化融资供给侧改革，更好为民营企业提供融资服务。针对部分民营企业因规模小、经营模式单一、经营资本和担保能力不足导致融资难的情况，金融机构应改变思维方式、经营理念、业务流程，适度放宽融资条件，鼓励民营企业联合贷款，实现利益共享、风险共担。改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把金融机构业绩考核同支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题，更好为民营企业提供融资服务。

　　支持民营企业提升综合实力。综合实力是企业生存之本。应支持民营企业改进生产经营方式，不断提高技术创新能力，在高质量发展上迈出新步伐。一是支持民营企业技术创新。通过发展风险投资、设立科创板等途径加强对民营企业技术创新的金融支持。二是推动民营企业绿色发展。完善绿色信贷体系，支持绿色金融项目，丰富绿色金融产品，引导资金流向发展绿色产业的民营企业。推进绿色金融标准化工程，健全绿色金融发展的政策体系，促进绿色金融相关标准建设，支持民营经济绿色发展。三是加强金融产品和服务创新。利用大数据等新一代信息技术改革信贷流程，改进信用评价模型，提高贷款发放效率。

　　拓展融资渠道。贯彻落实中央精神，确保金融机构在信贷政策、业务考核等方面平等对待民营企业与其他市场主体，将支持民营企业融资纳入宏观审慎评估，综合利用货币政策工具，在银行贷款、企业发行债券、股权融资等方面采取有效措施，为拓展民营企业融资渠道提供政策制度保障。扩大金融市场准入，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道的作用，拓宽民营企业融资途径。在宏观审慎政策、货币政策、信贷政策等方面加大对中小型金融机构的支持力度，支持其建立普惠金融发展机制，切实发挥其在信息搜集、个性化服务等方面的比较优势。采取提高直接融资比重、探索利用大数据完善征信机制等多种措施，降低民营企业融资成本。金融机构应转变观念，坚持市场化定价原则，优化流程、缩短链条、压缩成本，努力为民营企业提供更好的融资服务。

　　企业要发展，质量要先行。俗话说，潮水退去才知道谁在裸泳，在经济下行周期中，能屹立不倒的都是深耕主业、技术领先、质量过硬的企业，这些企业就是地方经济的定海神针。因此，建立和完善产品质量安全风险管理，消除质量安全隐患，同时加大帮扶民营企业解决融资难、贷款难的问题力度，提高产品质量总体水平，事关企业健康发展，事关实体经济振兴，事关地方经济发展。（作者单位：浙江省市场监管局）