杭州居家社区养老服务调研

杭州居家社区养老服务调研

2019年06月06日 16:57:42 来源:浙江党建网 作者:王历

　　习近平总书记指出：“要发扬中华民族孝亲敬老的传统美德，引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识，促进家庭老少和顺”。社区养老服务事业作为社区公共服务体系的一个重要组成方面，关系到亿万老人的切身幸福和安乐，上可使社会得以延续，下可稳定国家政权。当前，我国已进入人口老龄化快速发展期，“老有所养、老有所医、老有所乐”已成为老百姓日常关注的焦点。在这个大背景下，重塑、夯实社区养老服务，推进居家社区养老全覆盖，满足老年人就近养老需求，具有更加重要的意义。2018年春节，按照省直机关工委返乡调研要求，我对杭州市拱墅区大塘巷居家社区养老有关情况进行了调研。

　　一、 大塘巷社区居家养老工作现状

　　大塘巷社区成立于2000年4月，东临古运河，西靠湖墅南路，南至文晖路，北达叶青兜路。区域面积约0.25平方公里，是一个位于古运河畔、住宅楼相对集中的居住群体。社区共有58幢房屋，住户3172户，常住人口7264人，老年人口占32%。近年来，大塘巷社区以“心系居民，爱洒社区，真诚服务，无私奉献”为宗旨，以老旧小区“阳光老人家”居家社区养老服务体系项目首批示范型试点为契机，大力推进“一平台、两厅堂、三中心和四队伍”智慧民生服务体系建设，逐步形成比较完善的老旧小区综合养老服务模式，较好满足了老年群体的居家养老需求。

　　二、社区居家养老工作需要关注的薄弱环节

　　近年来，省、市两级党委、政府高度重视社区养老工作，投入大量的人力、物力，不断完善社会养老服务体系，提升了养老服务能力，但也存在思想观念滞后、沟通渠道不畅、人力资源不合理等短板，如不引起重视，将影响居家社区养老服务质量，影响人民群众的获得感、幸福感，影响党和政府的形象声誉。

　　一是思想观念滞后。2016年，针对小区集中照看养老需求突出的现状，社区逐步终止“阳光老人家”站点楼上所有商铺租赁关系，所有场地用于建设社区微型养老院。2017年，在实地考察、参观调研、专家论证等基础上，形成了一个拥有35个床位的微型养老院设计方案，并在各类居民会议上向居民代表通报，征求居民的意见和建议。8月，社区公示最终建设方案，清理场地准备装修，遭到了楼上住户的强烈反对。主要是楼上部分居民思想观念落后，认为被照料的老人在微型养老院过世有晦气，以电话投诉方式向各有关部门反映，阻挠社区设立微型养老院，最终社区只能调整方案，将原计划微型养老院改为老人活动场所。

　　二是沟通渠道不畅。大塘巷社区借助社会资源，可以提供较为丰富的养老、助老服务内容，但是无法及时将信息推送给老年群体，导致服务效果打折扣。同样，老年群体有生活需求，家离社区近、腿脚灵便的，可以直接到社区联系，家离社区远、行动不便或者是晚上有应急需求的，不知道向谁求助，久而久之老年群体有了需求也不与社区沟通，逐渐形成了社区与老年群体沟通的障碍点。

　　三是人力资源不足。据了解，不管是老社区与新社区、大社区与小社区、城区社区与城镇社区，社区工作人员基本维持在7-12人左右。不同类型的社区工作内容基本相同，但是工作重点却截然不同。特别是又老又大的社区，在服务老年群体的数量和服务任务上都比新社区、小社区多且重。然而从事社区养老的工作人员数量几乎都是一样，从而影响了养老工作落实质量。

　　三、推动社区居家养老工作的几点思考

　　在中国传统文化及主流价值观的影响下，居家社区养老是当前我国社会最基本、最重要的养老模式，要多措并举克服不利因素，打通养老服务惠及老年人的最后环节，让社区真正成为老有所养的家园。

　　一是加强宣传教育，统一养老共识。充分发挥新闻媒体的作用，从转变观念、破除迷信这个根本点入手，强化对养老事业的宣传、教育，使“老吾老以及人之老”成为社会共识，大力营造尊老、爱老、养老的浓厚社会氛围，扎实推进社区日间照料中心建设，让每个老年人都能居家安度晚年。

　　二是“互联网+养老”，供需无缝链接。整合网上养老资源。由相关部门牵头，针对老年群体开发一款简单方便易用的手机养老APP，借鉴“最多跑一次”改革的经验，整合现有各级、各部门、各类养老数据平台信息，具备信息采集、设计养老个性化方案、家庭医生、科普宣传、GPS点位、网上学习、服务商家、志愿者队伍等服务功能，最终实现社区居家养老“你说我跑”的目的，实现居家社区养老服务供需无缝连接。拓展音、视频互通功能。在现有华数眼(“电子眼”)的视频监控系统基础上，增加语音对讲功能，方便老年群体口述需求，24小时落实专人值班，全时关注独居老人、行动不便老人在家安全，建立完善居家社区养老紧急救援体系。及时全面高效推送服务信息。结合老小区住宅楼安装电梯改造工作，及时将社区各种助老活动信息在电梯视频中滚动播出，实现全对象、全方位、全时段覆盖推送，提升居家社区养老服务效能。

　　三是充实人力资源，提升服务效能。研究探索社区分类治理模式，针对不同类别社区工作重点，合理人力资源摆布，开展业务能力素质培训，提升居家社区养老服务管理规范化、精细化和科学化水平，推动居家社区养老服务质量。积极挖掘社区内部助老资源。发挥社区低龄老人的“余热”，创造一种“人人互助”的社区养老环境。如：大塘巷社区组建了“邻里为老服务志愿者队”，在社区居民填写“勾一勾，你就是阳光好帮手”和“选一选，享受阳光志愿服务”表格基础上，经过工作人员对志愿者资源和服务需求的匹配，以单元为基础，以幢内、就近和小区内三级匹配为原则，分幢分类地对志愿者资源和服务需求进行匹配，以邻里互助模式提升老人的幸福感。大力引入社会公益性资源。在制定服务标准、落实监管体系、完善考评机制等前提下，积极引入社会志愿者、公益性及低营利性企业参与居家社区养老工作，不断提升居家社区养老服务的专业化。（作者单位：中共浙江省委党史和文献研究室）

　　【新闻+】

　　大塘巷社区一平台、两厅堂、三中心和四队伍

　　一平台，“阳光大管家”养老综合管理服务信息平台，打造养老大数据、服务订制、监督反馈、互助联动、全天候支援保障五大子平台，强化信息收集、整理和分析能力，完善线上线下(O2O)老年人生活保障服务体系，提升政府养老服务的决策、分析和供给能力。

　　二厅堂，一是阳光客厅，接待老人来电、来访，记录老人服务需求，安排老人服务内容，展示站点特色服务的场所；上墙内容有区“1234+X”体系和街道“吾老吾养”体系；二是阳光餐厅，给辖区老人提供集中助餐、送餐上门的服务。

　　三中心，一是阳光休养中心，共12张床位，为老人提供休息、日托的场所；二是阳光健养中心，为老人提供基础医疗、保健康复、心理慰藉服务的场所；三是阳光乐养中心，为老年提供聚会谈心、参加文娱活动的场所。

　　四队伍，一是阳光好管家，社区养老专管员、社区助老员，枢纽型社会组织——公羊会；二是阳光好小二，负责运营站点或提供为老服务的专业社会组织；三是阳光好帮手，建立杭州首支邻里为老服务志愿者队伍——大塘邻里阳光好帮手为老志愿服务队，以邻里互助的志愿服务形式，解决老人居家养老部分需求；四是阳光好大夫，引入专业医疗机构设立全日医康中西医结合诊所，充实阳光好大夫队伍，在站点为老人提供便捷的医疗保健服务。