27、海宁市

27、村级事务“三类五步”民主办事制

27、村级事务“三类五步”民主办事制

2016年08月05日 09:45:46 来源:浙江党建网 作者:

　　■品牌亮点:村级事务“三类五步”民主办事制 

　　■案例概述:海宁市着眼于基层民主建设，贯彻村级重大事务“五议两公开”，创新推行村级事务“三类五步”民主办事机制，即把常见的村级事务进行三类划分、五步办理，即加强了村级事务民主化、规范化、制度化管理，又扩大了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，在村级事务“落地有声”中回答好村级党组织联系服务群众“最后一米”问题。

　　■报送单位:中共海宁市委组织部

三类五步民主理财

　　■案例详情:

　　海宁推行村级事务“三类五步”民主办事制

　　切实提升基层治理水平

　　党的十八届三中全会提出，要在全面深化改革中，发展基层民主，“推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公共事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。可以说，村级事务是否有效办结，关系到群众的切身利益；是否民主公开，关系到村党组织凝聚力。海宁自开展群众路线教育实践活动时，就把村民自治和充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用作为重要内容，首推村级事务“三类五步”民主办事机制，即把常见的村级事务进行三类划分、五步办理，即加强了村级事务民主化、规范化、制度化管理，又扩大了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，在村级事务“落地有声”中回答好村级党组织联系服务群众“最后一米”问题。

　　一、做法与经过

　　1、村级事务“三类分”。村级党组织根据政策、法规及事务的性质内容、难易程度等，对群众所提意见建议和村级事务分成通报类、恳谈类和表决类三种类型。一是通报类。主要是按照程序已决定或予以解决的事项，需要在规定的时间和范围内进行反馈、通报或公开的。如村干部公开承诺，党费收缴、村级财务收支、土地征收、计划生育审批等内容。同时，对恳谈、表决商议通过的事务，也列入通报范围。二是恳谈类。指需要谋划的重大事项、重要工作，以及现阶段因客观原因难以实施或推进的事项，需要通过恳谈来统一思想、辨明利弊、寻求解决途径的。如年度工作安排、重大民生实事工程建设方案、星级美丽乡村创建规划，以及贯彻落实上级党委、政府的各项任务等内容。三是表决类。对应当或必须开展的工作事项，依照规定需要表决来统一和明确处置意见的重大事务。如发展党员、不合格党员处置等党内事务，村庄规划、集体资产处置、投资和建设项目等内容。

　　2、办事步骤“五步走”。按照“党员群众提事、民主协商议事、审议表决定事、定人定责办事、党员群众评事”五个步骤推进村级事务办理。一是党员群众提事。通过设立意见建议箱、开展走访服务和党员议事会、群众提事会等方式，广泛征集群众意见建议，掌握民情舆情，并由村党组织定期梳理所需办理处置的事项。二是民主协商议事。由村“两委”集体研究事务分类，必要时邀请上级业务部门、专业人士及党员群众参加，确保议事结果的科学性、可行性和合法性。同时，按照分类结果，进行通报、恳谈或表决。三是审议表决定事。对按规定需要表决的事务，在不同层面进行恳谈协商基础上，按相应程序提交村“两委”会、党员大会、村民代表大会等表决审议，并当场公布表决结果。四是定人定责办事。对表决通过的事务，村“两委”在限定时间内商议提出处置意见和工作方案，定人定责、明确任务书、时间表。五是党员群众评事。在事项办结3天内，通过党务村务公开栏等对办理结果进行公示，同时利用党员大会、村民代表大会等方式，定期对办理过程和结果进行满意度测评。

　　3、工作机制“合力推”。把推行村级事务“三类五步”民主办事机制作为加强基层服务型党组织建设、践行群众路线的重要载体，坚持指导督查联动，形成工作推进合力。一是指导。针对目前村级事务实际情况，对常见的22类事务按照分类标准进行分类，制作《村级事务分类一览表》供村党组织在日常工作中参考，在此基础上，绘制《工作流程图》上墙公开。同时，部分镇街道还制定工作细则，详细说明每类事务具体操作步骤，利用村书记培训、工作会议等加强业务培训，使村干部全面掌握该机制的运作。二是宣传。通过宣传栏、村报、广播和网站微博等多种方式，认真宣传和解答“三类五步”民主办事机制，提升党员群众对村级事务的参与度、知晓度和满意度。三是督查。建立定期检查和逐级督查制度，把实施村级事务“三类五步”作为基层党组织“堡垒指数”考核的重要内容，加大对事务办理结果的考核力度，考核结果作为村干部年度考评和评先评优的重要依据。

　　二、成效与启示

　　村级事务“三类五步”民主办事机制源于2013年海宁市斜桥镇华丰村、三联村等新农村的实践创新，由于该机制符合基层实际、深受百姓好评，经总结提升后在全国推广。2014年5月，《组织人事报》对该做法进行了报道，2014年12月，入选全国“党的群众路线工作法100例”，成为全国党的群众路线教育实践活动的优秀推广案例，并接受中央组织部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室领导颁奖。

　　1、加强了党对村民自治的领导，提高了基层党组织的执政能力。“三类五步”民主办事机制，将党的领导贯穿到民主办事的全过程，强化了党组织在农村工作中的核心作用。斜桥镇三联村在实行该机制时，成立村民提案工作委员会，在广泛征求意见的基础上，经村民代表会议表决通过，确定农村生活污水处理等10件实事，并将责任落实到村“两委”，组织全体党员、村民一起上阵，实现将党组织的意图转化为全体村民的自觉行动,　加强了党对村民自治的有效领导。实践证明，在基层特别是农村贯彻落实党的方针政策，必须坚持党的领导与村民自治的内在统一，充分体现党的民主集中制和全心全意为人民服务。

　　2、规范了村级事务管理，提升了村级事务办理效率。“三类五步”民主办事机制，对每一步的操作步骤，都规定了限定的时限，并且办理结果接受群众评议，倒逼村“两委”提高办事效率。如对党员群众提出的意见建议，规定必须在5日内进行分类或恳谈，办理结束后3天内进行公示、反馈。“三类五步”民主办事机制强调村务办理有法可依、有章可循、有效便捷。实践证明，在做农村工作，只有所作决策严格遵循有关法律规章，程序规范运作，操作方式简便易行，才能获得群众“亲睐”，群众工作才有生命力。

　　3、贯彻了党的群众路线，保障了村级事务群众参与，推动了农村各项工作顺利开展。“三类五步”民主办事机制推行不仅增强了村干部的责任意识，转变了工作作风，而且发挥了村民的主观能动性，调动村民理事的积极性，从而营造出干群合力干事的良好氛围。如斜桥镇仲乐村村民向村党组织反映，承包大户承包的虾塘面积不准且价格偏低，经过议事、表决，村党组织对承包土地进行重新测量确认，仅此一项就使该村集体经济每年增加4万元。实践证明，群众工作的主体是群众，做好群众工作就必须尊重群众的主体地位，把群众工作融入群众自治中、在群众自治中体现群众工作，才能有效地把群众工作纳入规范化、程序化、民主化的轨道。