58、海盐县

58、“党员群众中心户”建设

58、“党员群众中心户”建设

2016年08月01日 17:34:06 来源:浙江党建网 作者:

　　■品牌亮点:“党员群众中心户”建设

　　■案例概述:海盐县深入推进“党员群众中心户”建设，构建起联系服务群众的网络，有力地推动了党员干部走稳走实群众路线。实施党员群众中心户“三户合一”，明确每名村(社区)干部“三定直联”，以　“定点”联系中心户，在每月“定时”在中心户家中夜访办公，“定向”开展政策宣传等活动。

　　■报送单位:中共海盐县委组织部

秦山街道秦山社区开展中心户夜学会活动

武原街道开展“送戏入户”活动，将文艺表演送到了建新村中心户王金良家中。

　　■案例详情:

　　深化“党员群众中心户” 

打造基层党建“红色阵地”

　　近年来，海盐县深入推进“党员群众中心户”建设，以党员群众有形的户、实化各级干部落脚的点、形成党群干群联心的链。截至2016年5月底，全县各级党员干部依托741户“党员群众中心户”走访、联系服务群众6.3万户，为群众办实事4220余件，有力地推动了党员干部走稳走实群众路线。

　　一、实施背景

　　1、农村二元社会结构并行，迫切需要新型交流平台来凝聚人心。近年来，海盐加快推进“两新”工程建设，自2009年全面启动符合“1+X”村镇布局要求(“1”指各镇新市镇社区，“X”指新市镇配套以外的农村新社区)的现代农村新社区建设以来，越来越多的农民搬迁到农村新社区居住，由此造成农村二元社会结构并行，即保留下来的自然村组固有的“村”、“组”地域界限被打乱，集聚居住的农民从村落到社区原有的村落式生活轨迹被彻底打破，迫切需要建立新型交流平台，促进党群干群交流，进一步凝聚人心。

　　2、城乡公共服务资源不均衡，迫切需要增强对农村地区的供给与配置。近年来，海盐进一步深化城乡综合配套改革，统筹城乡社会事业，积极完善城乡配套服务功能，建立健全政府公共服务网络，将文化、体育、科技、法律、社会治安等政府公共服务资源向农村社区延伸拓展，逐步缩小城乡公共服务差距。但总体而言，城乡基本公共服务供需矛盾仍然突出，农村整体服务水平还比较低，覆盖范围不够宽，尤其是农村地区公共服务的供给不足与配置不均、农民群众享受公共资源的普惠率不高的问题较为突出，迫切需要建立一个农村公共服务平台，增加对农村地区的资源供给和配置。

　　3、当前党干群关系有疏远趋势，迫切地需要“从群众中来，到群众中去”。现在，不少镇村干部认为自己土生土长在农村，对农村工作熟悉，对群众思想了解，对群众感情深厚，但从实际情况看，还不尽人意。客观上，行政村改社区以后，长期生活在自然村组的农户集聚在农村新社区，户与户、组与组之间的经济基础和民风习俗等都有了很大变化。主观上，村级组织工作存在“行政化”的趋向，体现在工作时间上早八晚五，工作方式以召开会议分解任务为主，工作内容以完成各类考核为主，农村干部下到基层的时间越来越少，迫切需要搭建一座党群干群的“连心桥”，从群众中来，到群众中去，践行党的群众路线。

　　二、主要做法

　　1、深化落户联系，构建党群干群“连心桥”

　　“党员群众中心户”以党员群众有形的户，为党群干群牵线搭桥，逐渐成为县、镇(街道)、村(社区)三级党员干部下基层接地气的落脚点。

　　一是“基层日”重点走访。深化落实“基层日”制度，县级部门党员干部在每月10日“基层日”走访结对村(社区)时，延伸走访1-2个“党员群众中心户”，除在走访中做好政策宣讲外，还当好协调员，向镇(街道)、村(社区)传递民情，并积极协调帮助解决群众难题。如农经、环保、民政、水利、住建等部门立足单位职能和岗位需求，围绕“三改一拆”、“五水共治”等重点工作，直接进户做群众思想工作，截至目前已累计发放各类宣传册(单)5000多份，直接为群众解决难题410多个。

　　二是“住夜制”覆盖走访。全面落实镇(街道)住夜制度，住夜干部充分利用夜访中心户，实现所辖村(社区)中心户走访的两轮全覆盖。开展主题式、破难式、关爱式相结合的“三式”夜访活动，广泛收集民情民意，及时分析整理群众诉求，帮助群众协调解决困难和问题。同时，碰到有需要调处的矛盾隐患，将调处工作放在中心户，让中心户参与其中，提高中心户的调处能力和威信树立。截至5月底，全县镇(街道)干部已住夜5300多人次，依托中心户走访农户4.3万户，为民办事1600多件，经中心户调处的矛盾纠纷240多起。

　　三是“菜单式”定向走访。优化落实“三定直联”中心户制度，村(社区)干部以“一人对一户”或“一人对两户”实现定点直联，以每月至少两晚、每晚至少1小时为要求实现定时直联，以释疑解惑、提供服务为主题实现定向直联。推行“1项主导服务+X项综合服务”的定向服务方式，联户干部推出自己擅长的“1项”主导服务，以及政策宣讲、党群创业帮扶、精神文化生活、法律宣传、人民调解、治安防控、妇女计生、农技指导、扶贫帮困、医疗卫生等“X项”综合服务。据统计，全县共有540名村(社区)干部联系741户中心户，在夜访时代办民事2200多件。

　　2、注重活力培养，建设服务群众“主阵地”

　　充分利用“党员群众中心户”点多面广、组织灵活、群众基础等优势，进一步丰富活动载体，调动积极性，提升活跃度，将其逐步打造成服务基层群众的重要场所。

　　一是“农民问政”议事评事。发挥中心户在“一联三会五事制”中的支点作用，各村(社区)每季度邀请中心户辐射范围内的各户代表，在中心户召开1-2次村级事务议事会议，充分听取代表意见，共同拟定决策部署，在具体实施过程中由广大群众实时监督，确保村级事务为民务实清廉。同时，镇(街道)以中心户为阵地，以中心户辐射圈为主要范围，组织开展“农民问政”活动，对村(社区)干部履职情况进行民主评议，进一步拓宽群众监督渠道。

　　二是“第一书记”坐班指导。兼任村(社区)“第一书记”的副科局级及以上领导干部，以中心户为联户点，开展“每季一班”的中心户轮流坐班活动。“第一书记”在坐班期间向群众宣传讲解县委县政府的中心工作及本村(社区)的发展思路，组织开展群众民主恳谈会，倾听群众意见建议，现场接待群众疑难信访，做到“这次带着问题去，下次带着办法来”。同时，指导中心户结合自身特长开展活动，发挥形势政策宣传、先进文化传播、基层信息收集、矛盾纠纷调解及社会民生服务等方面的作用，提升中心户的群众工作能力。

　　三是“百团服务”延伸触角。将每月1日、15日确定为中心户的固定活动日，县、镇(街道)、村(社区)党员干部纵向联动，大力开展“百团服务进中心户”活动，并依托“农家讲坛”、“住夜半月谈”等载体，将各专项服务活动直接送到中心户家中，真正做到中心户建在哪里，服务活动就延伸到哪里。活动实行“三为主”制度，即白天和晚上以晚上为主、晴天和雨天以雨天为主、忙时和闲时以闲时为主，充分利用群众的空闲时间开展活动。全县已有893支服务团队深入中心户开展送服务活动，为群众办实事4320余件。

　　3、优化运作机制，培养社会治理“生力军”

　　坚持“在家做党建，党建做到家”的理念，围绕“党员群众中心户”运作机制建设，进一步发挥中心户的集聚辐射作用，努力让中心户在基层党建和社会治理中唱“主角”。

　　一是表率示范，成为党员群众“学习中心”。每个中心户有2-6个版面的户外宣传橱窗，由政府买单按年度征订免费赠送的20余种报纸、杂志，并有镇(街道)图书馆定期配送轮换的书籍。中心户结合本区域实际，发挥机动灵活的优势，充分利用农闲时间，召集辐射范围内的党员及群众开展政策法规、实用科技等内容的学习。同时，中心户带头搞好村庄院落、河道水源的环境整治工作，组织群众移风易俗，倡导文明健康的生活方式，争做社会主义新农村的文明表率和学习榜样。

　　二是民情收集，建成社情民意“集散中心”。中心户坚持开门迎客，认真对待每一位来访群众，在闲聊家常中征求民意、了解民愿，并积极协助村(居)监委开展对重点工程的日常监督，及时将征求来的意见建议，监督发现的问题反馈给村级党组织，引导农民群众参政议政。同时，中心户带头遵纪守法，也积极引导党员群众以正当的渠道和合法合理的形式表达利益诉求，主动协调和化解各种矛盾纠纷，在维护农村稳定、促进乡村和谐中发挥作用。

　　三是骨干带动，建成创业致富“帮扶中心”。坚持以创带创、致富引领，引导有条件的中心户带头学科技，用科技，不断提高自身的发展能力，率先成为当地创业致富典型。同时，引导中心户发挥优势特长，帮助党员群众筛选致富项目、找准致富路子、传递致富信息，主动给群众谋思路、抓财路、找门路，为群众增收致富服务。通过中心户的辐射带动作用，增强农村党员带头致富和带领群众致富的能力。全县741户中心户就有种养殖“产业型”中心户300多户，每个月累计开展大小帮扶活动1000多次，帮助农民增收1.5亿余元，有效推动了该县八鲜果蔬以及甲鱼、野鸭、湖羊等种养殖产业的发展。

　　三、初步成效

　　1.示范集聚，中心户逐渐成为农民自发的集聚点。按照“1个网格内1个中心户，辐射100户左右群众”的建设标准，推进党员群众中心户与文化(科教)中心户、网格管理中心户“三户同建”，充分发挥中心户在综合服务、文化建设，社会管理等三大领域的示范带动作用，通过中心户的示范集聚，推动农民群众自发集聚，农村人际关系逐步从疏远走向紧密，中心户成为团结凝聚群众的有效载体。

　　2.牵线搭桥，不断密切党群干群关系。依托“党员群众中心户”平台，为党员干部提供落脚点，为密切党群干群关系牵线搭桥。深化推动县、镇、村三级党员干部“基层日”重点走访，“住夜制”覆盖走访，“菜单式”定向走访等走访工作，通过走访解决一批民生实事难题，调处群众矛盾纠纷，推动党群干群关系不断深化。

　　3.组团服务，深化延伸服务基层群众触角。通过“农民问政”、“第一书记”坐班指导、“农家讲坛”、“住夜半月谈”、“送戏下乡”等活动，倾听群众意见建议，现场接待群众疑难信访，送服务到基层群众身边，将公共服务延伸到每一个农户，进一步解决城乡公共服务资源不均衡、农民群众享受公共资源的普惠率不高等难题。

　　四、创新启示

　　1、形成新型社会治理工作格局，填补农村公共服务配置盲点。填补农村公共服务配置的盲点:每个中心户有2-6个版面的户外宣传橱窗，20-30平方米左右的活动场所，10人座次的桌椅，报架、书柜，按照年度征订的10余种报纸、10余种杂志，镇图书馆定期配送轮换的书籍等。进一步解决新形势下城乡公共资源配置不均衡、农民受惠率不高等各类问题，是积极构建党委领导、政府投入、公众参与的社会治理工作格局的一种创新思路。

　　3、建立新型公共服务平台，挖掘中心户参与服务潜能。通过建立“党员群众中心户”，使中心户成为公共服务的新平台，为农民提供各类服务。同时，中心户主充分发挥个人特长，积极参与到精神传达、政策宣传、技术辅导、创业指导、文化生活、科学普及等社会公共服务活动中来，得到了群众的广泛欢迎。

　　3、构建新型组合服务模式，形成三级联动服务的“组合拳”。县、镇、村三级纵向联动，打出服务组合拳，将农技实用知识、科技常识、法律法规、卫生保健、计划生育等政策宣传、专题讲座、现场服务活动直接开在中心户家中，满足群众足不出户享受公共服务的愿望，形成新型组合服务模式，进一步推动干部勤下基层，服务群众，中心户架起党员干部联系服务群众的连心桥。