75、平湖市
75、农村党员先锋站
75、农村党员先锋站
2016年08月01日 17:34:35 来源:浙江党建网 作者:
■品牌亮点:农村党员先锋站
■案例概述:随着乡镇撤并，村域规模不断扩大，党员多、分布散、管理难等给村级党组织带来了一系列困难，影响到农村基层组织建设。平湖市打破原有村级组织设置模式，创新以网格为基础，在网格上建立农村党员先锋站，以先锋站为支点，将组织生活、党内关爱、走访联系、民生服务、基层治理等工作融入其中，实现基层党建网、民生服务网、平安建设网三张网的有效融合，为加强农村党员队伍建设，密切党群干群关系，夯实基层基础发挥了重要作用。
■报送单位:中共平湖市委组织部
嘉兴市“整乡推进、整县提升”基层党建工作暨农村党员先锋站标准化建设现场推进会
先锋站活动合影
农村党员先锋站 筑起基层党建“红色堡垒”
随着乡镇撤并，村域规模不断扩大，党员多、分布散、管理难等给村级党组织带来了联系、教育、管理等一系列困难，影响到农村基层组织建设。平湖市积极探索，通过在网格上建立并有效运作农村党员先锋站的方式，实现了基层党建网、民生服务网、平安建设网的“三网融合”，为夯实基层基础发挥了重要作用。
一、背景及起因
（一）村域规模大带来联系管理上的不便
全市现有86个建制村，村级区域调整或合并后，造成村域规模越来越大，平均每村党员人数急剧增多，如地域最广、党员人数最多的新埭镇鱼圻塘村，村域面积达13.6平方公里，党员人数达300多名，给村干部走访联系党员、党员联系服务群众带来了诸多不便。同时村合并后，党员活动场所建设跟不上党员人数剧增形势，导致少数村党员大会召开不正常或因人数多造成“台上开大会、台下开小会”现象，影响会议质量。
（二）基层干部能力和精力的有限造成管理上的不到位
村组织委员年龄普遍偏大，文化程度相对不高，加之长年千篇一律的活动方式，容易产生惯性思维，思想狭隘、视野不畅、策划能力不足、点子不多，缺乏鲜活的主题党日活动。村下属各支部书记普遍由村干部兼任支部书记，但在实际运作中，村干部往往忙于条线事务，支部书记作用发挥不明显，支部活动仍然以村党委（总支）书记、组织委员牵头为主，由此造成村组织委员“一人管百人”现象，工作精力难以保障。
（三）党员组织生活质量整体不高
村里日常的党员活动内容和形式比较单一、载体较少、创新不足，学习教育活动缺乏生命力。特别是对青年党员、务工党员的吸引力不强，党组织的号召力减弱。少数村党组织“三会一课”制度执行不规范，具有一定的随意性，没有形成“硬规矩”。部分农村党员组织生活纪律不强，常以工作忙为由不参加组织生活，组织生活到会率不高。同时由于党员区域分布广、活动不正常，党员之间的了解程度不够，对其他支部党员往往不能做出客观评价，造成“先锋指数”评议不够真实。
二、做法与成效
（一）探索“功能型+区域型”双维度组织设置模式
2013年前，我市农村党组织设置模式均为村党委（总支）+功能型党支部，即以党员群体特征为划分原则，特征相似、从业相似，如农业支部、老年支部、青春支部、企业联合支部等。从实际运作来看，除老党员支部运作较正常外，其他几类支部一般需依附村党委（总支）一起开展活动。为解决支部运作不规范问题，我市从调整组织设置入手，改变原有的功能型党支部设置模式，探索建立区域化党支部，即以先锋站为单位推进网格化党建。目前，全市共有网格700多个，建立先锋站519个，平均每个先锋站覆盖1-2个网格。
（二）推行先锋站站长、网格信息员、村民小组长“多员合一”
先锋站站长是联系党员的主力，网格信息员是收集民情的骨干，村民小组长则是村级工作力量的重要补充，推进“三网融合”的关键是真正发挥好这几支队伍的作用。一是整合人员配备。首先，考虑从党员身份的村民小组长中物色先锋站站长；党员小组长人员不够的，从素质好、有一定文化程度的普通村民小组长中物色网格信息员。其次，对优秀的网格信息员、村民小组长，党组织将其列入发展党员重点培养对象，实现“双培养”。二是整合工作职责。将先锋站站长、网格信息员、村民小组长“五大员”工作职责予以整合，协助先锋站开展服务活动，经常联系和走访党员、流动党员、群众，定期宣讲党和国家的方针政策和法律法规，收集并反馈有关意见建议，及时上报影响社会不稳定的相关信息，积极参与治安巡逻、纠纷排查、矛盾调处和各类精神文明创建活动。三是健全退出机制。根据工作需要，优化先锋站站长、村民小组长结构，建立不适宜人员退出机制，通过党员推荐、户长直荐等方式，定期对其进行评议。对责任心差、公认度低，或因年龄、身体等因素不适宜继续担任的及时予以调整，2015年以来，共调整先锋站站长23人。
（三）推进基层党建网、民生服务网、平安建设网“三网融合”
一是抓好党员精细化管理。建立以党员学习日、服务日为主要内容的“先锋日”活动制度。执行“规范时间、规范通知、规范签到、规范请假、规范考核”等五规范制度，要求先锋站每年开展活动不少于6次。对连续3次不参加活动的党员，由党组织书记亲自谈话并督促整改。设立“先锋岗”开展农村党员志愿服务活动。针对老党员和中青年党员分别设立5大责任岗，全市共有6500多名农村党员认领先锋岗500多个。二是打通民生服务网络。建立党员联户制度，每名党员联系周边3-7户农户，做到“四必到、四必报”，发挥党员的示范引领作用。推行机关干部联站制度，与先锋站建立“一对一”联系，采取上微型党课、夜访先锋站、入户宣传等开展主题宣讲活动。2015年，我市四套班子党员领导、全体乡科级以上领导干部共为先锋站党员上党课450多次，有效提高了基层党员对市重点工作的知晓度和参与度。建立以先锋站为单位的党内关爱机制，探索组建党员互访小组，在党员遭遇生病、家庭变故等情况时，互访小组开展上门走访慰问，第一时间送上关爱，营造互爱互助氛围。三是实现党建与基层治理深度融合。组织市、镇、村三级党员干部及先锋站党员定期走访农户，及时收集民情民意，并做好与村里的衔接。定期召集党员、联站干部、综治、司法等部门到先锋站开民情分析会、现场办公会，对民情民意、矛盾纠纷进行集中分析研判，涉及村职责的，由村予以解决；涉及市级部门职责的，第一时间上传“百姓事马上办”平台交办解决；确定不能解决的，及时做好解释沟通工作。特别对影响社会稳定或有信访苗头的事件，及时研究处置方案，力争小事不出村，矛盾不上交。2015年，全市共召开先锋站民情分析会2550次，参与党员达29000余人次。
（四）按照整乡推进、全面过硬的要求推进标准化建设
一是推进标准化建设。每个先锋站按照“一个标识、一套远教设备、一套党刊、一个记录本、一个活动计划、一支指导员队伍、一支志愿服务团队”的“七个一”标准，巩固硬件设施和活动内容。市镇两级财政每年给予每个先锋站1000元经费，用于活动保障、硬件建设、先进奖励等。二是加强规范化考核。统一制定《平湖市农村党员先锋站考核办法》，根据先锋站活动次数、活动内容、民情收集、党员出勤等情况，评定优秀、良好、一般、差四个等次。对活动开展好、党员出勤率高、党员作用发挥好的优秀先锋站站长，年终予以表彰；对考核较差的党员先锋站，视情况进行调整。三是打造示范点典型。2015年，结合全市农村基层党建示范点建设，实施先锋站提升工程，按照“可看、可学、可借鉴”要求，每个镇街道确定2个以上示范点重点推进，每个示范点给予3-5万元的经费补助。组织部、政法委等部门按照“三网融合”要求，落实骨干力量从硬件建设、活动内容等方面进行全程跟踪指导。目前全市已建成钟埭街道三家村党员先锋站、曹桥街道野马村余泾港党员先锋站等示范型先锋站16个。
