6、台州黄岩区

6、村级管理“三化十二制”

6、村级管理“三化十二制”

2016年08月01日 17:39:31 来源:浙江党建网 作者:

　　■品牌亮点:村级管理“三化十二制”

　　■案例概述:2004年，黄岩区围绕村“两委”运行规范化、村民自治法制化、村务监督民主化的目标，配套十二个操作层面的制度，探索形成了以“三化十二制”为基本框架的村级组织运行机制，得到时任浙江省委书记的充分肯定。12年来，黄岩区一以贯之坚持深化，持续不断进行实践和制度创新，并于2016年出台“三化十二制”实施细则，使原框架下的制度体系维持生机和活力。

　　■报送单位:台州市黄岩区委组织部

　　2015年7月，屿头乡沙滩村履职承诺年中考评现场。

　　2016年2月，屿头乡布袋坑村用竹篮当票箱、花生来计票的方式对2016年度承诺的重大事项进行表决。

　　■案例详情:

　　黄岩区12年一以贯之深化落实“三化十二制”

　　切实推进基层党建全面进步全面过硬

　　2004年前后，黄岩区围绕村级组织运行规范化制度化，探索实施村党组织领导的法治德治自治机制，形成了村级组织管理“三化十二制”，得到时任浙江省委书记习近平的充分肯定。12年来，黄岩区认真贯彻习书记的指示精神，一以贯之深化落实，积极吸纳实践创新成果，使“三化十二制”与时俱进、历久弥新，已经成为黄岩基层组织运行的基本制度，更是黄岩落实农村基层党建“浙江二十条”的生动实践，在基层党建“整乡推进、整县提升”的进程中愈显生机活力。

　　一、“三化十二制”的发展历程

　　“三化十二制”的形成建立与深化完善，大致经历了以下三个阶段：

　　1.探索与建立阶段（1998年至2004年）。1998年，随着《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施，村委会直选翻开了村级治理的新篇章。但实践中，部分村出现村委会凌驾于党支部之上的苗头，甚至出现村委会主任印章“吊腰头”的现象，村“两委”关系难以协调，影响了村级事业发展。同时，黄岩作为中国股份合作经济重要发源地之一，党员群众民主意识较强，参与村级治理的政治冲动亟需引导规范。针对这些问题，黄岩区先后探索推行了民主议事日、村“两委”联席会议、村委会向村党组织报告工作、村级重大事项联章联签、印章使用管理等制度做法，逐步厘清村“两委”的职责定位，规范了村级组织运行机制，有效消除了一些不良现象。但具体实践中，一些制度和做法比较零散，相互交叉，缺乏系统性。为此，黄岩区总结村委会直选以来的有益经验，梳理整合现有制度，于2004年出台了《黄岩区村级管理工作规则（试行）》，实施了村级选举、民主决策、财务管理、村务公开等十二项制度，简称“三化十二制”。

　　2.落实与发展阶段（2004年至2010年）。2004年6月9日，时任浙江省委书记习近平到黄岩调研基层组织建设“先锋工程”，对村级组织管理“三化十二制”工作予以充分肯定。他指出：“黄岩这个措施比较好，有很多实际的经验，取得了好的效果，可以进一步探讨、总结、完善、提高，进而推广”。区委认真贯彻习书记指示精神，第一时间召开常委会专题研究，修订下发了《黄岩区村级管理“三化十二制”实施细则》，并召开全区村民自治建设动员会，编发《实施细则》、《典型案例》小册子至每个村，组织乡村两级干部专题培训。《人民日报》《浙江日报》等主流媒体对“三化十二制”进行了全方位宣传，扩大了影响力，被评为2005年度浙江省组织工作创新奖。2005年，新一任区委书记到岗后，在党代会报告中明确提出要继续推进“三化十二制”工作，相继开展“双届好搭档、和谐村班子”评选、出台《关于实施村主职干部评议评优制度的意见》等，一年一主题推动“三化十二制”落细落小落实。

　　3.深化与拓展阶段（2011年至今）。2011年以来，农村基层工作形势发生了许多变化，中央和省、市对基层组织建设也提出了很多新要求，现任区委书记提出要应势谋划完善“三化十二制”中一些具体工作制度。2011年村级组织换届结束后，黄岩区针对村级运行中最易引发矛盾的财务管理、民主决策和村务公开等问题，实施了“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作规程，通过引入责任追究、流程管理和定期清结等措施，破解了“三化十二制”运行中存在的难点问题。2012年，黄岩区探索实行了党员干部道德诚信引领工程，完备了农村党员发展、管理、退出等一系列制度，并有效对接先锋指数考评，完善党员考评管理。2014年村级组织换届结束后，黄岩区又针对村干部选人与干事不衔接、承诺与践诺相脱节、考核与奖惩失于软等问题，对接换届“三项承诺”，实施了村干部任期履诺考评管理机制，更新优化了民主评议村干部制度。今年6月，黄岩区围绕农村基层党建“浙江二十条”，在梳理吸纳实践创新成果的基础上，发布了《黄岩区村级管理“三化十二制”实施细则》（修订版）。在全省农村基层党建工作会议召开当天，《浙江日报》在头版显著位置予以报道。

　　二、“三化十二制”的特色做法及成效

　　黄岩区12年坚持深化“三化十二制”，始终紧扣“四个进一步强化”（进一步强化从严治党、村党组织领导核心地位、村级组织规范化民主化公开化和党员干部履职担当），形成系列特色做法，取得了积极成效。省委书记夏宝龙、省委常委、组织部长廖国勋多次关注过问，省委原副书记、省长李强予以批示肯定。

　　1.强化核心意识，全面理顺村级组织关系。“三化十二制”始终突出强化村党组织的核心地位，通过建立村委会向村党组织报告工作、村务联席会议、村级重大事项联章联签等制度，切实发挥村党组织的引领作用，把加强党的领导落实到“最后一纳米”。注重将党的领导和村民自治有机结合，制定民主决策、民主恳谈、村务公开等制度，自觉接受村务监督委员会的定期监督，不断规范村级运行。12年来，村党组织书记作为农村“一把手”已深入人心，村委会在村党组织的领导下开展工作已成为自觉行动。村“两委”关系理顺后，村级班子凝聚力、战斗力明显增强，基层政权更加夯实稳固。黄岩区南城街道山前村是践行“三化十二制”的成功范例，2008年新一届村“两委”班子上任以后，按照“三化十二制”的要求，团结干事，规范谋事，实现了从逢雨必涝的“水窟塘”到山青水碧的“花园村”的华丽蝶变。

　　2.创新制度设计，全面强化党员干部履职担当。按照“有标准、易监督、可检验”的要求，始终遵循“三化十二制”办事管人，强化党员、村干部的责任担当。在村干部评议考核上，狠抓村干部履诺考评工作，将换届选举“三项承诺”细化为每年的承诺事项和每季度履诺进度，并与经济报酬、退出机制以及换届人选资格等直接挂钩，有效激发了干事创业热情。推行党员干部道德诚信引领工程，将党员固定活动日考勤、联系户走访情况、参与志愿服务等纳入加扣分事项，每年评估一次，评估结果作为党员干部评先评优、奖励惩处、社会救助和银行信贷的重要依据，发挥普通党员先锋模范作用。东城街道红四村是城区各项重点工程建设的主战场，村主职干部主动将征地拆迁任务纳入年度承诺，党员发挥联户劝导作用，短短50天就完成土地、房屋丈量385户，房屋、厂房1315间，完成率达97%，被省委主要领导称为“红四奇迹”。

　　3.一以贯之坚持，全面推动制度落地生根。坚持把“三化十二制”作为村级组织运行总纲，持续深化完善，形成了涵盖村“两委”运行、村务决策、财务管理、村务监督等方面的规范制度，经长期坚持后固化成为干部群众的自觉遵循，实现了“把权力关进制度的笼子”。黄岩区新前街道西范村两委班子不用通知、不设签到，每月15日、30日晚上雷打不动地在村集体大楼坐得簇簇齐，对集体财务支出一一现场核对、现场签字、现场付款。宁溪镇五联村坚持完善民主决策程序，普通党员和广大村民话语权、监督权得到有效落实，村级决策更接地气，实现了“干部干、群众看”到“干群合力干”的转变，美丽乡村建设成效显著，被列为全省历史文化村落保护利用现场会参观点。

　　三、实施“三化十二制”的经验和启示

　　黄岩区“三化十二制”的生动实践，对于深入推进基层党建“整乡推进、整县提升”有如下启示：

　　1.基层党建的制度落实要持之以恒、长抓不懈。制度的生命力，重在坚持、贵在落实。“三化十二制”能固化成村干部的自觉行为，关键在于12年的长抓不懈。自2004年以来，区级领导班子换了三任，村级组织班子换了四届，但始终认真遵照习书记指示，坚持“三化十二制”工作主线不换，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，确保“三化十二制”扎根基层、生生不息。

　　2.基层党建的制度设计要瞄准问题、务实管用。“三化十二制”能够得到基层干部群众的点赞，关键是源于基层实践，能够解决基层问题。“三化十二制”在探索、完善、提升过程中，始终紧扣基层最关心的“人怎么选”、“事怎么定”、“钱怎么花”等热点难点问题，尊重基层首创精神，探索形成一整套简单有效、务实管用的机制，自然得到基层干部群众的热烈拥护。

　　3.基层党建的制度深化要与时俱进、创新发展。经济在发展，社会在进步，基层形势在变化，党建工作的标准要求也在不断提升。“三化十二制”行之有效、行之久远，关键在于源源不断的制度创新。12年来，黄岩区应势而谋、点滴改良，不断丰富优化“三化十二制”制度体系，为其赋予新内涵、激发新活力，有力推进了基层党建全面进步全面过硬。