党建引领精准创业扶助“十年磨一剑”

党建引领精准创业扶助“十年磨一剑”

2017年11月28日 16:53:52 来源:浙江党建网 作者:中共海盐县委组织部

　　突出党的领导核心地位，是坚持党在农村领导地位的内在要求，是实现农村经济社会健康发展的根本保证，也是抓好农村基层党建之魂。近年来，浙江嘉兴等地着眼于加强党的先进性建设、加强农村基层组织建设、促进农村和谐稳定，在建立和完善农村党的建设方面进行积极探索，创造了有益经验。时任中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平2008年1月19日在《嘉兴农村党建做到“家”》（中央外宣办《互联网舆情》〔2008〕第015期）上作重要批示：源潮、欧阳淞同志：浙江省嘉兴市委为推进农村基层党建工作，近日出台了十项新举措，受到广大党员和群众的欢迎，体现了党建工作内容创新、方法创新、手段创新，值得关注。其中，“扶助党员创业”活动可在面上推开；“远程教育入户”可供经济发达地区的党组织借鉴。请酌。率先于2007年10月探索建立农村党员创业扶助专项资金、开展创业帮扶的嘉兴市海盐县，按照习近平同志的批示要求，连续10年专注于扶助党员创业、引领全民创业，摸索出了一条从“输血”到“造血”的创业扶助之路，树立起了新时期农村党员的先锋模范新形象。十年来，海盐县共实施了18批次党群创业扶助项目和18批次党群创业卡项目，确定贴息项目1276个，发放创业卡266张，发放贷款贴息238.8万元，创造产值11.5亿多元。据统计，海盐县2007年农民人均纯收入为10309元，2016年农村居民可支配收入达到29606元；2004年到2016年，海盐平安建设实现“十二连冠”，夺得“平安金鼎”。实践证明，党建引领创业扶助顺应了农村经济社会的发展要求，提升了农村基层党建的工作水平，巩固了农村基层党组织的领导地位。

　　从育小苗到做盆景到连风景，逐步扩大扶助范围，让每一个党员群众都有创业机会。定位准，才能有的放矢、精准发力。海盐县根据党员群众创业需求不断扩大的实际，逐步扩大创业扶助对象范围。一是推行党员创业扶助工程。2007年，针对部分党员“发展无资金、致富无技术、创业无项目”的状况，由县管党费、各镇（街道）农村党员互助基金、各级党组织及党员捐赠等，筹措建立总额200万元的农村党员创业扶助专项资金，对具有一定技术素质、创业愿望强烈、信用好的农村党员实行创业专项贴息，激励农村党员创业致富。全县第一批扶助对象共18户，项目资金共106.5万元。二是推进党群创业扶助一体化建设。2009年，整合组织、团委、妇联、残联、农经、计生等13家部门的创业扶助工作，实施党群创业扶助一体化建设，将创业扶助对象范围拓展到农村联户担保小组、大学生村官、城镇企业下岗失业党员、入党积极分子、青年团员、妇女、残疾人和计生家庭户。经过整合，创业扶助资金达到800万元，单笔最高可授信贴息贷款20万元。三是推进引领创业帮扶全覆盖建设。2011年，按照家庭经营和市场主体两种模式，将创业扶助对象扩大到所有具有创业意愿和能力的党员群众个体和实体单位。家庭经营模式，即是以家庭为单元、以家庭成员为主体的个体创业，侧重在创业资金帮扶、创业项目选定、创业技能培训、创业过程服务等方面给予扶助。市场主体模式，即是以参与市场竞争的法人机构为主体的创业，侧重在优化创业环境、提供创业便捷服务、给予必要的创业启动资金等方面给予帮扶。四是推进党群创业“共创共享”计划。2017年，在全过程精准创扶精准带富思路的统领下，分类梳理出转产转业、支出型和就业型困难三类家庭，建立家庭创业帮扶需求对接平台，实现大数据有效对接，培育先锋群精准带富，提升转产转业成功率和解困转化率，让群众共享发展成果。通过创业扶助范围的逐步扩大，让每一个党员群众和市场主体都有创业机会。

　　从可借鉴可复制到可推广可持续，不断完善扶助措施，让每一个创业环节都有帮扶服务。海盐县针对党员群众和各类市场主体创业的需求，在资金扶助、项目推介、技能培训、指导服务等方面，提供全方位创业帮扶，全程助推创业。一是创业启动有资金。2007年，建立党员创业扶助专项资金，对党员群众从事生产经营项目、发展农村科技项目、引进新设施新品种新技术以及其他辐射作用明显、能带动群众致富的项目予以重点扶持，为其提供贷款授信和贴息扶助。2008年，推行“党员创业卡”制度，为党员提供贷款额度、优惠利率和贷款办理绿色通道等帮扶，进一步提升创业扶助能力。至此，形成了以“党员创业扶助专项资金”和“党员创业卡”为主要形式的党员创业资金扶助模式。在此基础上，不断完善全方位红色保障，推出“组团帮帮贷”等举措，解决创业资金难问题。二是创业项目有推介。组建县镇创业扶助信息库，开展党员群众创业需求调查，全面掌握各类创业对象创业能力、创业愿望、帮扶需求等信息，提高创业项目推荐的针对性和有效性。制作《党员创业指南》，收集整理近年来海盐县制定出台的有关创业优惠政策。依托海盐党建网，建立“网上创业园”，定期发布创业信息。举办专场创业项目推荐洽谈会、网上项目推荐等活动。截至目前，共举办创业项目推荐会30多场，巡展28场，累计向1790多名党员群众推荐创业项目80个，其中有110多名党员的创业项目已形成一定规模，取得了较好的经济收益。三是创业技术有培训。按照“分级负责、分类培训”的原则，以县职教中心、劳动技能培训中心为主体，各镇（街道）党校、成校等为辅助，依托农民合作社、农业实践基地、农业龙头企业，并整合农村工作指导员、科技特派员、远程教育专家、联村干部、群团组织等力量，开展党员群众创业创新技能培训，培训内容包括农村实用技术、电工、计算机知识、服装设计、汽车维修、CAD制图、餐饮业管理等。截止目前，累计完成140个班次9984人（次）的培训，使3900多名党员群众掌握了各类创业技能并走上创业致富道路。四是创业服务有阵地。依托县党员服务中心，综合劳动、农经等部门资源，建立县助创服务中心，配备工作人员，为各类创业对象提供优质、高效、便捷的创业服务。依托专业合作社党组织建立党群创业服务中心8个，为党员群众创业提供集中服务，辐射带动了135名合作社党员和2678名群众开展创业。探索建立“合作社党组织+党员产业大户+党员+农户”和“农业龙头企业党组织+党组织党员骨干+党员+农户”两条创业链，形成了以农业龙头企业党组织为导向，农村专业合作社党组织为依托、党员产业大户为核心、普通党员为基础、广大农户为延伸的创业体系，带动党员群众共同创业致富。选择创业成功的党员建立24个党员服务工作室，为创业党员群众提供技术辅导、信息咨询和销售保障等方面的服务。建立18个党群创业孵化区，搭设“创业先锋号”流动大棚43只，累计有54名困难党员群众先后入驻，带动党员群众创业增收2282万元。

　　从助党员富到党员引领奔富到全民共富，全力整合扶助资源，让每一个组织都能参与创业帮扶。海盐县充分整合各方资源，调动全社会参与的积极性，共同推动全民创业。一是成立创业扶助领导团队。以县级层面建机制、镇（街道）层面搭平台、基层党组织层面激活力为主线，在县、镇（街道）两级建立“助创富民”工程领导小组，建立党群创业扶助联席会议，整合组织、经贸、科技、财政、劳动、农经、税务、工商、信用联社等26家单位资源，统筹推进创业扶助各项工作，形成创业扶助工作统一部署、创业指导培训统一开展、创业扶助平台资源统一利用、创业扶助成果统一整合的工作格局。二是落实创业帮扶结对措施。建立党群创业扶助联系工作制度，由县、镇（街道）、村（社区）三级138人重点对受专项资金贴息扶助的创业党员和专业合作社党组织进行联系服务，加强创业过程的辅导与指导。在9个镇（街道）、72个县级机关部门（单位）开展“千名干部创业服务新实践”活动，组织459名科级以上领导干部与982名创业党员群众结为创业帮扶对子。在105个村（社区）党组织中开展党员创业帮扶结对活动，建立党员帮扶结对联系制度，带领群众共同创业。据统计，共有716名创业党员与2257名群众结成了创业帮扶对子。整合远程教育资源，组建以农技人员为主体的133名远程教育专家队伍，与1400多名创业党员群众结为帮扶对子，开展创业培训和技术指导500余次。三是完善创业先锋引领机制。建立“双带双联系”工作制度，鼓励党员带头创业、带领创业，要求村干部联系创业能人，引导创业能人向党组织靠拢，鼓励党员创业能手联系农户，带动周边农户创业。全县村干部联系创业能人780多人，600多名党员创业能人联系2100多人并带动400多户农户走上致富道路。在受创业扶助的党员中开展党员创业承诺活动，要求1名党员结对联系5名农户，236名受扶助党员与1085名党员结对，826名创业党员与2759名群众结成创业帮扶对子。在全县组织开展十佳“创业先锋”评选活动，充分发挥党员创业先锋在引领创业中的示范辐射作用，在全县营造了浓厚的创业致富氛围。四是建立“五度”精准扶贫评估机制。引入中介机构，对合作社服务效度、专家服务效度、帮扶对象项目进度、帮扶对象收入改善度、对帮扶机制满意度等进行专业评估，推动改进扶贫脱贫和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，力求全过程精准。接下来，海盐县将以党建引领为旗帜，下一番“绣花”功夫，建立健全稳定精准创扶精准带富全民共富的长效机制，以群众的赞誉树起口碑经受时间的检验，为党的十九大胜利召开献礼，为第一个百年奋斗目标的如期全面实现汇聚起澎湃的“巨能量”。