着力构建“1+6+N”的城市基层大党建格局

着力构建“1+6+N”的城市基层大党建格局

2017年08月14日 17:42:41 来源:浙江党建网 作者:上城区委组织部

　　环湖、沿江、依山、傍水，上城区连接着“西湖时代”和“钱塘江时代”,是杭州信息、人才、资金等高端要素的交汇中心，这里也是城市党建引领的高地，浙江省第一个党小组、新中国第一个居委会就诞生在这里。

　　一直以来，上城区坚持“不忘初心、砥砺前行”，通过学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真贯彻落实“五大发展理念”，传承和发扬“敢为天下先、甘做孺子牛”的红巷精神，不断提升党在基层各项事业中的领导核心地位，打造具有本区特色的大党建工作品牌。

　　近年来，上城区委着力构建“1+6+N”的大党建格局，即区级层面+六个街道+N个党建示范点形成的“红色联盟”，立足“行业引领”划定15条党建标准，通过做强“行业党建、街社党建、非公企业党建、社会组织党建”四条引领线，整合全区组织和服务资源建好党建体系，先后打造了“党建责任链式管理”体系、“平安365社会服务管理体系”等社会治理体系，培育了“湖滨晴雨”、“智慧党建”等党建特色品牌，探索实施党建+发展、治理、互联网等新模式，形成上城区特有的“13345”的党建工作新模式。

　　“红巷精神”引领　做大做强“一个龙头”

　　镜头一：2011年7月12日，小营街道收到了一封特别的来信。

　　寄信人是习近平同志，收信人是小营巷社区党委。在信中，他这样写道，“读着你们的来信，我又回想起8年前到小营巷社区考察的情景。这些年小营巷又发生了新的可喜变化，我感到很欣慰。”

　　同时，习近平同志鼓励大家，“以建设中共杭州小组纪念馆为契机，充分发挥党史教育基地和青少年爱国主义教育基地的作用，切实加强社区党建工作，把社区建设得更加美好。”

　　这封来信一直激励着小营人。

　　近年来，上城区以“小营·江南红巷”的红色引领龙头，用“红巷精神”铸魂，2011年7月打造中共杭州小组纪念馆，传承和发场“敢为天下先、甘做孺子牛”的“红巷精神”；2014年9月，以中共杭州小组纪念馆、毛主席视察小营巷纪念馆、钱学森故居和“红巷生活”广场为核心，打造“小营·江南红巷”3A国家级红色景区；2017年7月打造“红巷生活馆”，整体提升区域化党建阵地，把小营巷培育成“党建强、服务强”示范点。目前，小营巷社区党委已成为全省的先进基层党组织，红巷生活馆成为上城区社会组织党建“双孵化”的品牌阵地，并集聚了明德公益事业发展中心等优秀的社会组织和党建示范培育点。

　　“红巷精神”推动  做优做亮“三个圈”

　　红色教育体验圈

　　镜头二：“我叫胡宾，是一名年轻的党员，因为一封机缘巧合的‘家书’，我踏上了追寻湖滨‘红色记忆’的旅程……”

　　这款名为“红色微旅行·湖滨记忆”的手机AR体验游戏，创意来自湖滨街道的年轻党员们。从“红色港湾”出发，以“红色驿站”为终点，一条线路串联起了湖滨区域内的红色地标、历史建筑。掏出手机扫一扫，就能打捞起一段段来自峥嵘岁月的“红色记忆”——

　　上城区通过充分挖掘整合党史胜迹、名人旧居和新兴的党建示范阵地，构筑红色教育体验圈，不仅便于保护工作开展，而且利于“红色微旅行”的推进。据了解，“红色微旅行”已开发了10条线路，例如以中国社区建设展示中心为起点，贯穿新中国第一个居委会、浙江革命烈士纪念馆、杭州革命烈士陵园的线路；以小营江南红巷为起点，贯穿“三馆一场”、湖州会馆、求是书院、郁达夫故居的线路等。这10条“红色微旅行”线路，为全区各级党组织开展“主题党日”、“党员固定日”活动提供强有力的阵地保障。

　　党建品牌示范圈

　　镜头三：

　　玉皇山南，钱塘水北，在杭州市上城区南宋皇城遗址核心区，玉皇山南基金小镇宛若一颗璀璨明珠，引得关注无数。2015年5月挂牌后，小镇走上了发展的快车道。截至目前，小镇现有注册企业1363家，管理资金规模达7200亿元，投向实体经济项目878个，2016年实现税收10.77亿元，2017年一季度实现税收5.46亿元。小镇人说了，要成为比肩格林尼治的中国第一基金小镇。

　　围绕“一街道一品牌、一社区一特色、一部门一亮点”创建思路，积极创建和打造可看、可学和有生命力的党建示范点，以点带面推动城区党建整体提升。确定娃哈哈集团党委、玉皇山南基金小镇党委、湖滨商圈党委等35家企业党组织、崇文实验学校、“湖滨晴雨”工作室党支部、张能庆公益服务社党支部等15家社会组织党组织作为党建示范点进行重点培育，依托100个党建示范点，形成不同类型、各具特色的党建示范群、示范带、示范圈。

　　开放创意活动圈

　　通过立足“党建+”思维开展“区域化统筹党群组织活动”探索实践，开放创意活动圈。整合区域内党建资源，精准聚焦企业、社会组织和年轻党员职工需求，围绕服务、青春、文化、人才四大主题打造上城区“四季党建”开放式党组织活动新平台，提升“党员固定活动日”质量，激发两新党建活力。通过开展“服务季”、“青春季”、“文化季”、“精英荟萃人才季”发动两新党组织、青年党员参与公益服务，搭建青年党员互动服务平台，创建党建+文化主题活动，落实“店小二”精准服务，激发两新组织和党员活力。

　　“红巷精神”代代相传  做精做优“三大创新”  

　　智慧党建

　　镜头四：

　　“又要到每月15日的固定活动日了。”在利星名品广场工作的党员小陈瞄了眼桌上的台历，“看看‘圈子’里有啥好玩的活动吧”。

　　他点击手机“民情E点通”APP，点开其中的“圈子”，湖滨地区接下来半个月要开展的活动，一一映入眼帘。

　　“快看，这周四下午在杭州龙津专修学校党支部有上党课活动，而且党课内容是学习习近平总书记近期的讲话精神。”随着小陈的提醒，在利星名品工作的党员们赶紧进“圈子”报名。

　　如今，这个“圈子”已成为上城区众多两新组织党员参与组织生活的新平台。

　　据悉，智慧党建是上城区近年来打造大党建体系的一项创新。基于互联网时代和“智慧上城”建设大背景，上城区立足党建智慧管理、智慧服务、智慧体验，构建了“365”平台为支撑、“民情E点通”为延伸、“红芯”智能管理系统为基础的智慧服务平台，运用制度+技术的手段，探索党建责任链式管理，得到了中组部、省委组织部、市委组织部的高度肯定，关于智慧化党建的调研文章获评全国一等奖。

　　党建引领协商治理

　　镜头五：在小营巷陈文英工作室，有24小时开通的热线电话，谁家水管裂了、哪里邻里吵架了，都会找陈大姐。如今，陈文英工作室累计提供服务2000多次，问题解决率达94%以上。“干部要干在实处，我在居委会工作过，退休了也希望多为群众办点实事。”社区和事佬、“最美小营人”称号获得者陈文英说。如今，有许多党员在这里开出个人工作室，为群众提供志愿服务。

　　社会秩序的维持与有效的社区治安治理，仅凭政府和相关职能部门等专门力量并不能达到最佳的综治效果；有效动员全社会力量，发挥基层党组织功效，对实现有效的综合治理起到了至关重要的推动作用。因此，上城区创新探索党建引领协商治理，立足加强党建引领下的协商民主建设，构建了区、街道、社区三级协商民主体系，区层面建立“17654”民主协商互动机制，开展“民情半月谈”活动；街道层面推行街道党员代表会议制度；社区层面建设“湖滨晴雨”工作室、民情合议庭、邻里值班室，收集民情、反映民意、解决民忧，是民主促民生的典范，其中“湖滨晴雨”工作室是中宣部的舆情信息直报点，也是上城区两新党建示范培育点。

　　区域化党建体系推动融合式双强

　　镜头六：说起望江街道是如何成功安装200套“千里眼”监控的项目的，那还得回到三年前。2015年的一天，一场民生实事资本众筹会在浙江省杭州市举行着，“我出10万，我也出10万。”两家企业合力众筹了为该市上城区望江街道9个社区及其他重要地段安装200套“千里眼”监控的项目。这是望江街道举办第三届民生实事资本众筹会的现场。2个小时，43项民生实事项目找到了“对象”，筹集资金215万，其中现场认领94.3万元，线上认领120.7万。

　　在城市化进程中，居民公共需求日趋多样化，大大超越了政府的职能范畴；一部分富裕起来的党员群众和社会责任感较强的企事业单位有意资助他人，苦于找不到合适的方式载体；一些新兴的行业协会、民间公益组织、志愿团队等社会组织，想办事找不到项目、在办事找不到资金。在区域化党建共建的基础上，上城区以“资源共享、发展共促、服务共融、和谐共创”为原则，由街道党工委主导，把区域内外的企业、社区、社会组织联合起来，共同组成区域化党建发展共同体“红色联盟”，形成“一核多堡、统筹发展”的区域化党建体系，更好聚焦新经济新业态领域党建群体，推动党建工作开展。湖滨、吴山、复兴三大商圈和玉皇山南基金小镇等地都已建立起类似的平台。同时，加强以“资本众筹·公益相亲”为载体的“公益党建”平台建设，培育“红巷义集”、“尚小创”、“最天使”等一批公益品牌，有效引导企业和社会组织投入到区域化的经济和社会发展中。

　　“红巷精神”根植于心  做深做新“四大特色”

　　党建责任链式管理是上城区贯彻落实“全面从严治党”战略的一个创新举措。通过落实“双基十条”，大力推进“整乡推进、整县提升”工作，制订党建责任清单、行事历，运用“干部实绩记录研判系统”和党建责任APP进行跟踪和留痕，借助“制度+技术”的手段增强党建工作牵引力，带动基层党建全面提升、全面过硬。上城区坚持“党建+”、“互联网+”思维打造的智慧化党建应用平台——民情E点通手机APP平台，把党员与居民群众有效联系，把需求与服务有效对接。整合全区党建服务资源和服务力量，让组织凝聚作用更加有力，履行党建工作责任更加自觉。

　　镜头七：2015年11月，馒头山环境整治项目启动，上城区下定决心：“要将馒头山打造成杭州一道亮丽的风景线”。自此，上城区的党员干部创造了“馒头山速度”，拉开了“馒头山之变”的序幕。到2016年4月底，馒头山区块综合整治工程第一阶段大部分已经完工，曾经“被遗忘的角落”，逐渐展现出美丽杭州人文与自然相融的魅力。

　　建设服务型基层党组织是上城区持之以恒推进的一项工作，各级基层党组织牢记习近平总书记的殷切嘱托，持续推进服务型基层党组织建设。通过出台“1+5”整街推进、整区提升实施意见，制定五个领域党建工作标准，全面开展“堡垒指数”和“先锋指数”管理考评等激励手段，激发党建工作活力；通过打擂比武、比学赶超，建设“狮子型干部”、培养各个基层党组织的“领头雁”，有效解决服务群众“最后一纳米”问题，更好发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。围绕服务保障G20杭州峰会，上城区推出了一系列服务保障机制，推动思鑫坊、馒头山、始版桥等历史地块改造，缔造玉皇山南基金小镇爆发式增长的“山南速度”，推动上城区实现“发展之变”、“环境之变”、“民生之变”。

　　2000年，上城区开始探索两新组织党建工作，并在全省率先引入标准化管理服务理念，形成“非公企业党建标准化”等特色亮点。党的十八大以来，根据中央、省、市要求，建立区、街两级两新工委，落实责任、推进工作、加强保障，全区新经济与新社会组织党建工作有了新的起色。秉承“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的思路，以党建责任制为主抓手，实现“两个覆盖”、发挥“两个作用”、建强“两支队伍”，着力推动两新组织党建工作，通过区域化推动、项目化实施、标准化引领，培育出娃哈哈集团党委、玉皇山南基金小镇党委等两新组织党建示范点。

　　镜头八：

　　孙新宝是“湖滨晴雨”工作室的民情观察员。杭州60岁以上老人公交乘车半价这项优惠政策，最早就是她建议的，当年，中央二套《小丫跑“两会”》栏目还采访了孙新宝。她还提出了“建立企业退休人员职工大学”、“扩大医保零利润药品品种范围”等“金点子”，被相关职能部门采纳。“做这些事情，能出一份力，我很开心的，如果说一个社区有众多的奉献者，我就要争取做个奉献者中的佼佼者。”孙新宝入党41年，她很为自己是党员自豪，“党员就是一面旗帜，要发挥先锋模范作用，为老百姓做事情。我们这里的党员，战斗力很强，凝聚力也很强。”

　　社区党建工作在上城，主要围绕“全国领先、全省示范”目标，大力推行“网格建支部、组团强服务”工作法，进一步建优建强“社区党委+网格党支部+楼道党小组”三层级城市社区组织架构，推动基层组织建设向小区、楼道层层深入，不断筑牢党的坚强前哨和坚固堡垒，先后打造了紫阳街道上羊市街社区“和合家园”、小营街道小营巷社区“红巷生活广场”、南星街道馒头山社区邻里中心等党建新阵地，开辟了“365”智能协作平台、“民情E点通” 等党建新平台，创设了“湖滨晴雨”工作室、邻里值班室等特色品牌，培育了省千名好支书上羊市街社区党委书记邹紫娟等社区“领头雁”，得到了时任国家副主席习近平同志复信肯定，获得了浙江省社区党建工作示范区等荣誉，取得了良好工作成效。

　　“红巷精神”创新形态  大力开展“五型党建” 

　　党的工作延伸到社会末梢，就是要创新服务群众的工作方法，发挥社区党委在城市基层社会治理中的主导作用。上城区以“全面从严治党”为主线，大力推进“党建+”模式探索实践，积极运用“区域型、智慧型、青春型、公益型、示范型”的五型党建方法，推动上城区基层党建保持引领。

　　区域型党建通过区域统筹、行业引领、两新融合、街社兜底，强化主管部门主导引领责任、街道两新工委属地责任、行业领军企业示范带动责任，全面推进两新组织党建双覆盖工作。实施“党建聚力、助推发展”“看齐创优、勇当上城双强先锋”等行动，推进具有上城特色的“融合式双强发展”路径探索。

　　智慧型党建要用好“民情E点通”党建APP，建好党组织微信群，建立智慧型党建体系。

　　青春型党建要深化“四季党建”主题活动，运用开放式、有创意的党建活动凝聚更多青年党员和优秀人才，按照“服务发展、服务人才、服务文化、服务和谐”要求进一步推动两新党组织实质作用发挥。

　　公益型党建要推进和谐劳动关系建设和企业社会责任履行，深化“资本众筹、公益相亲”运作机制，推进“两新在职党员义工服务”，汇集基层党建正能量。

　　示范型党建要深化“制度+技术”手段运用，完善《上城区两新党建责任清单》，制订《特色小镇党建标准化管理规范》、《商圈党建标准化管理规范》，推进小镇党建、社会组织党建等标准制订或完善。同时按照“每个城区至少建成2个党建示范带（群）”要求，建设好“一圈、两镇、三园、多点”的新经济新业态领域党建示范带（群），建设好“一中心、一巷、两校、一院（上城区社会组织双孵化中心；小营江南红巷；崇文实验学校、建兰中学；杭州口腔医院）”的社会组织党建示范带（群）。