浙江发展新质生产力需把握的几个基本问题
浙江发展新质生产力需把握的几个基本问题
2025年06月05日 11:02:56 来源: 省委党校 作者: 孙蔚 许昌
党的二十届三中全会提出要因地制宜发展新质生产力。对于浙江而言，立足浙江当前科技创新和产业创新实际和特点、科学把握浙江发展新质生产力的客观规律是贯彻落实国家经济发展战略任务，推进浙江“两个先行”、共同富裕建设以及高质量发展的前提和基础，与浙江建设高水平社会主义市场经济体制相辅相成，齐头并进。其中，更加精准把握浙江市场有效、政府有为的经济运行规律是浙江发展新质生产力的关键所在。
做好政策规划和引导是浙江发展新质生产力的顶层设计。早在21世纪初，浙江就提出要实施和推进数字浙江建设，2003年浙江制订《数字浙江建设规划纲要（2003-2007）》，涵盖了浙江经济、政治、社会、文化建设等各领域各方面。2021年浙江数字化综合发展水平位列全国各省市区第一。浙江在2025年省政府工作报告中强调要以创新浙江引领新质生产力发展，打造现代化产业体系，政策重点就在于要强化研发投入、大力实施人才引进、提升数字经济比例，培育新兴产业与未来产业，构建现代化产业体系。浙江今年提出研发投入强度要达到3.3%，实施重大科技项目400个以上，重点突破人工智能、量子信息、生物医药等领域的“卡脖子”技术。当前，浙江在推进“415X”产业集群，发展智能视觉、数字经济等新兴产业方面已经取得了长足的进步，为浙江发展新质生产力奠定了良好的基础。有效的政策规划和战略引导为浙江发展新质生产力提供了顶层设计，引领浙江构建现代化的产业体系。
浙江必须在推动促进数字经济和实体经济深度融合需要取得更大的进展，要继续推进“数字浙江”战略的实施深度和广度。比如推广和普及工业互联网平台的应用，对块状经济、产业集群加快数字化改造，重点推进制造业的数字化改造。目前浙江正在努力争创国家数字经济试验区，比如支持杭州打造人工智能产业发展高地，力争今年全省数字经济核心产业增加值增长6.5%以上。尤其要重视中小企业数字化改造，通过提供数字化改造的专项资金补贴或者提供普惠性金融为中小企业数字化改造提供动力和支持。
科技、教育和人才是浙江发展新质生产力最重要的资源和基础。由于历史的惯性和现实条件的制约，浙江目前在高等教育资源上仍然存在不可忽视的短板，浙江在发展高等教育以及引进培养高技术、高技能人才方面需要迈出更大的步伐。省委提出要支持建设新型研究型大学。要强调改革创新人才发展的体制机制，注重柔性引才，吸引顶尖人才，今年提出要新引进顶尖人才40名以上，新增高技能人才20万人。
提高企业科技创新水平是浙江发展新质生产力的关键所在。2023年习近平总书记在浙江考察工作时指出，要把增强科技创新能力摆到更加突出的位置。我们要根据时代变化和当前浙江科技创新的阶段性特点和实际，紧紧抓住浙江在现时段科技自主创新的关键和重点，深入实施人才强省、创新强省首位战略。浙江发展新质生产力就必须以科技创新为动力，为促进企业转型升级提供根本支撑。浙江现代化产业体系的建立最终要依靠制度创新、科技创新和管理创新，不断提升浙江企业和产品在市场上的综合实力和国际竞争力。当前，浙江的区域创新能力连续多年位居全国前列，浙江企业也在许多高科技领域取得了显著成就，这些是浙江企业科技创新和产业创新的坚实基础。但是浙江企业还需要在关键技术研发、人工智能、生物医药、新材料等前沿领域继续取得重大科技突破。要进一步推进浙江人才发展体制机制改革科技体制机制改革，根据浙江产业发展和人才布局现状，在新型产业和未来产业要以更优厚的待遇和事无巨细全方位的后勤保障大力引进高端人才，鼓励高等院校、科研院所、民营企业联合培养人才、共享人才，形成学用结合的人才培养模式以及无障碍人才共享机制。要继续提高浙江科技体制改革的有效性，通过强化企业创新主体地位、构建高能级创新平台、激活利益分配诱导机制调动科技科研人员积极性创造性等办法不断提高浙江科技活动的质量和效益，为提高企业科技创新水平提供更有活力的体制机制环境。
推动传统产业改造提升是浙江发展新质生产力的必由之路。浙江虽已发展成为我国制造业强省，产业结构已向高精尖方向转变，但传统产业依然是浙江经济的“基本盘”和“压舱石”。2024年，浙江17个重点传统制造业规上工业增加值1.3万亿元，占全省规上工业的58%；利润总额3098.9亿元，占全省规上工业的51.3%。加快浙江传统产业改造提升、推动传统产业与新技术深度融合是浙江发展新质生产力的必由之路。在推动传统产业与新技术融合方面，浙江需要采取多维度、系统化的策略，在政策引导、技术创新、数字化转型、智能制造、绿色技术、商业模式创新、人才和资本支持、产业集群升级等方面要联合施策，促进传统动能焕新升级。浙江在2020年推出“数字经济一号工程”2.0版，制定《浙江省传统制造业改造提升行动计划》，聚焦纺织、服装、化工、机械等传统行业，明确数字化转型与新技术应用的路线图。在加快开发智能化新产品，加快推进新一代信息技术和制造业深度融合方面，浙江已经取得明显进步。通过充分运用工业互联网、人工智能、云计算、区块链、大数据等前沿技术，浙江逐渐向全产业链的智能化制造、数字化管理新模式转变。浙江要继续大力发展数字服务平台，继续深入实施工业互联网创新发展工程，要继续引导中小企业向“专精特新”方向发展，不断巩固和提升规上企业发展质量，加快培育发展科技型中小企业和高新技术企业。同时，提供便利、充裕的资本支持是传统产业改造提升的必要条件。通过设立省级产业转型升级专项资金，提供资本精准扶持，通过对智能化改造项目给予补贴，降低企业创新成本，并引导社会资本投向传统产业技改项目。要鼓励和引导省级重点科研机构与省内规上企业对接，力促联合建立实验室，加速技术产业化。只有通过政策扶持、智能化制造、数字化转型、人才和资本支持等一系列要素的投入和支撑，浙江传统产业才能实现动能转换，迭代升级。当然，要调动传统产业民营企业改造升级的积极性并不是一件容易的事情，里面有成本要素、资金短缺、人才缺乏、经验和能力不足等因素的考量，政府要贴心服务民营企业，通过精准问诊，拿出有效措施，为民企技术改造、优化升级提供更为便利的服务。
强化市场激励是浙江发展新质生产力的生态基础。浙江在发展新质生产力方面既要抓政策导向、抓关键短板，更要抓市场激励机制建设。浙江要以更大的市场激励措施不断增强浙江经济的活力，鼓励全民创业创富。要以共同富裕建设为目标导向，继续优化营商环境。2023年以来，浙江实施营商环境优化提升“一号改革工程”，颁布实施《浙江省优化营商环境条例》，制定出台省“民营经济32条”，实施一批营商环境专项行动，着力打造便捷高效的政务环境、公平公正的法治环境、开放包容的市场环境、优质高效的经济生态环境、暖心爽心的人文环境。以全面推进政务服务增值化改革为牵引抓手，完善涉企问题高效闭环解决机制，深化“高效办成一件事”，持续改进提升“最多跑一次”“办不成事兜底窗口”等做法，为浙江民营经济再次腾飞提供巨大能量。要更加重视民营企业产权和民营企业家合法权益的保护，力促各类所有制企业平等使用生产要素以及公平参与市场竞争，加大知识产权保护力度，更加重视人才合法权益的系统保障，为浙江发展新质生产力提供激励成长的体制机制环境。
