浙江擦亮“金字招牌” 将“最多跑一次”改革进行到底
浙江擦亮“金字招牌” 将“最多跑一次”改革进行到底
2019年08月20日 17:31:11 来源: 学习强国 作者: 叶慧
作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，浙江坚持从红船精神中体悟初心、从“八八战略”中汲取智慧，在全国率先实施“最多跑一次”改革。经过全省上下合力攻坚，“最多跑一次”改革从理念化为实践、由承诺成为现实，赢得了中央肯定、各方点赞。“最多跑一次”改革，已成为浙江改革的代名词和金字招牌。
在新的起点上，浙江自觉践行改革初心使命，跑好“最先一公里”“最后一公里”，将“最多跑一次”改革进行到底。
不负初心使命 “赶考”改革之路
2016年12月，浙江省委经济工作会议上，省委、省政府首次提出推进“最多跑一次”改革。时任浙江省代省长车俊掷地有声地说，只要群众有诉求，难度再大也要向前推进，“最多跑一次”的改革目标，在浙江一定要实现！
2018年1月23日，十九届中央全面深化改革领导小组第二次会议专题审议《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》，中央改革办建议向全国复制推广浙江的经验做法。
紧抓庆祝改革开放40周年契机，浙江乘势深化“最多跑一次”改革，一系列创新举措如雨后春笋般涌现：从“一窗受理、集成服务”到“无差别全科受理”，从“标准地”“承诺制”到实现企业投资项目开工前审批“最多100天”……无论是城市还是乡村，都能感受到“最多跑一次”改革带来的深刻变化。
2018年10月，浙江单独设立了省委改革办，加挂“最多跑一次改革办公室”牌子，由两位省委常委分别担任主任和第一副主任，彰显了省委将“最多跑一次”改革进行到底、争当新时代全面深化改革排头兵的决心和意志。
浙江省委把2019年确定为改革落实攻坚年，列出年度9个领域182项必须完成的改革任务，将“最多跑一次”改革的作战图高高挂起，吹响改革落实攻坚的冲锋号角。
加强改革立法 保障行稳致远
随着改革的深入，一些体制机制障碍、堵点难点问题，迫切需要在立法层面作出回应、提供依据、清障开路，确保改革沿着法治的轨道审慎稳妥推进。
2018年11月30日，浙江省十三届人大常委会第七次会议全票审议通过《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，并于2019年1月1日起施行。这是全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规，为“最多跑一次”改革提供了坚实的法治保障，让好经验“师出有名”。
义乌实行新生儿“六合一”出生联办机制
浙江大刀阔斧开展法规清理工作，修改和废止一批过时的规定。浙江省政府修订《浙江省公共数据和电子政务管理办法》，对电子材料法律效力作出明确。杭州废止了《杭州市组织机构代码管理办法》，实行“多证合一”，不再单独发放组织机构代码证。仅2017年集中清理期间，浙江就清理地方性法规57件、政府规章79件、规范性文件5747件，进一步扫除了阻碍“最多跑一次”改革的“制度藩篱”。
在制定实施《政务办事“最多跑一次”工作规范》等11个省级地方标准的基础上，今年浙江继续加快推进标准建设，牵头起草了国家标准《审批服务便民化工作指南》，力求通过标准化来固化各项改革成果。
拉高改革标杆 加快延伸扩面
顺应“最多跑一次”改革进入“点面融合、系统推进”新阶段，2018年11月，省委书记车俊对“最多跑一次”提出更高目标：让办事企业和群众“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”。
宁波围绕企业办成“一件事”推进改革
不断巩固改革成果
梳理“一件事”，推进办事事项迭代升级。围绕群众和企业全生命周期，浙江梳理出41项“一件事”。目前，已有24项“一件事”开通了网上办理。
建好“一平台”，推进系统对接数据共享。截至6月底，浙江已归集公共数据164亿条，为各级政府部门提供数据共享调用服务3.9亿次，面向社会开放3700万余条数据。
提升“一中心”，优化行政服务中心功能。各行政服务中心将过去各部门分设的“一窗受理”升级为“一窗通办”，把“最多跑一次”变为“就近跑一次”。目前，全省800多个邮政网点、2300多个银行网点可以代办车驾管、医保社保、公积金等事项。
推动改革延伸扩面
梳理向机关内部延伸。今年以来，浙江要求各机关单位梳理内部办事事项，整合再造办理流程，力争到年底，80%以上部门间办事事项“最多跑一次”，让机关办事变得省时、省力、更高效。
向公共服务领域拓展。持续开展“减证便民”行动，全省地方设定的证明事项从61项减少到1项。在医疗领域，不带钱不带医保卡，市民用手机登录“浙里办APP”领取健康医保卡，点开这张卡，即可全流程扫码就医。推进高铁到地铁“免检换乘”、停车“先离场、后缴费”、路地警务融合等改革，不断提升人民群众出行的便利度舒适度。
向司法行业深化。大力推进杭州互联网法院、浙江移动微法院建设，推动群众和企业打官司“最多跑一次”甚至“零上门”。
向中介服务覆盖。浙江深化行政审批中介服务市场化改革，制定投资项目审批中介事项清单目录，建成“网上中介超市”，吸引全球优秀中介机构落户浙江开展业务。
向国有企业扩面。省电力公司创新“互联网+供电服务”，实现16项简单业务“一次都不跑”、5项复杂业务“最多跑一次”。省能源集团年降低采购成本1.7亿元，平均寻源周期由30天下降到17天，到货及时率由40%提升到96%，累计向社会让利158亿元。
长兴县市场监督管理工作人员为经营户办理经营许可证
推动改革加速提质
打造最优营商环境。各地深入开展“三服务”活动；大力推进“标准地+承诺制”改革；实施企业开办全流程“一件事”一日办结；实行“28证合一”和外贸企业、餐饮服务等20个领域“证照联办”；在全国首推水电气过户和二手房交易登记联动办理，杭州、宁波等地实现60分钟“当场领证”。
推进政府数字化转型。深入实施“8+13”重大项目，加快打造一体化数据平台，推进政府各项职能及运行的数字化转型。围绕打造“掌上办公之省”“掌上办事之省”，浙江大力推进“掌上办、一证办”，探索开展“刷脸办”“远程办”，优化和推广“浙里办”“浙政钉”。
聚焦重点领域 放大撬动裂变
“最多跑一次”改革是撬动全面深化改革系统工程的杠杆和支点。浙江全省上下把“最多跑一次”改革蕴含的先进理念、科学方法和优良作风，充分运用到各领域改革的全过程，统筹推进重要领域和关键环节改革取得重大突破。
文成县利用网络实现部分侨务事项“全球通办”
持续深化经济体制改革
梳理为产业“赋能”，实施数字经济“一号工程”，布局5G产业发展；主抓杭州、宁波—温州两个国家自主创新示范区建设；建立民营经济“1+11+N”政策体系。
为企业“松绑”，出台20条减负降本措施；深化“亩均论英雄”改革，全面启动规上服务业企业、开发区（园区）、特色小镇、小微企业园的亩均效益评价。
为农村“添美”，启动丽水市生态产品价值实现机制试点，进一步探索集体经营性建设用地入市、农民住房抵押贷款等农村改革。
开放之门“越开越大”。以“一带一路”枢纽行动计划为指引，义乌国际贸易综合改革试验区、浙江自贸试验区、跨境电商综合试验区、“16+1”经贸合作示范区建设“一路高歌”。
省域一体“越走越亲”。浙江以省域一体化助推长三角区域一体化，在面上，以“大湾区大花园大通道大都市区”建设统筹全省生产力布局和重大设施建设；在线上，支持杭州、湖州、嘉兴、绍兴、金华参与G60科创走廊建设。
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持续深化社会体制改革
梳理平安建设安民。完善风险防范化解体制机制，开展40个化解风险重点项目；实施政法机关“一体化办案系统”、扫黑除恶“一案三查”等创新举措；整合政法、信访、调解等力量，打造一站式服务、就地解决矛盾纠纷的县（市、区）级社会治理综合服务中心（信访超市）。
公共服务惠民。在教育领域，开展高考招生制度改革、民办教育制度改革、现代学徒制等国家试点。在医疗卫生领域，70个县（市、区）推开“医共体”改革，208家县级医院、1063家卫生院组建成161家医共体。在体育领域，推进社会力量办体育改革，扎实推进体育竞赛体制改革。
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持续深化生态文明体制改革
打好污染防治攻坚战。浙江深入推进生态环境损害赔偿制度改革；深化“湾（滩）长制”试点，试运行浙江省湾（滩）长信息管理平台；完善垃圾分类制度体系。
创新自然资源集约节约利用机制。浙江实施全域土地综合整治；开展水权制度改革试点。
杭州“最多跑一次”自助机进社区
持续深化文化体制改革
试点新时代文明实践中心工作。目前，全省有7个全国级试点和11个省级试点，覆盖全省所有设区市。
推进公共文化服务领域改革。浙江统筹推进基本公共文化服务标准化、公益性事业单位法人治理结构、基层综合性文化服务中心建设等国家改革试点，制定6个省级标准、9个市级标准，157家公共文化机构成立理事会。
健全文化产业培育发展机制。浙江启动文化产业发展“八大计划”，组建省文化产业投资集团和省级文化产业投资母基金，全省文化领域上市公司达39家，文化产业综合指数和生产力指数位居全国第四。
