清廉国企案例展播（19）高信公司丨锻造基层新质“监督力” 提高智慧监督质效和水平
清廉国企案例展播（19）高信公司丨锻造基层新质“监督力” 提高智慧监督质效和水平
2025年01月14日 15:31:30 来源: 浙江高信技术股份有限公司 作者:
背景
浙江高信技术股份有限公司（简称高信公司），成立于2004年，是浙江省交通集团交通信息与数字化业务发展平台，系国务院国资委国企综合改革“双百行动”优秀样本企业、浙江省推进高质量上市“凤凰计划”重点培育企业等。公司致力于成为具有行业影响力的数字化转型一站式服务商，主要围绕智慧交通、智能轨道、智慧城市、航空航运和数字政企等业务领域，一站式提供数字化咨询规划、数字基础设施系统构建和数据资源应用开发服务。公司先后获中国电子信息行业创新成果“盘古奖”、工信部信通院的“星河”行业大数据应用标杆案例、住房和城乡建设部创新服务典型案例（第一批）、2024浙江省成长性最快百强企业等多项荣誉奖项。
加强基层监督是推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能的有力举措。锻造新质“监督力”要聚焦提高基层智慧监督能力和水平。目前，基层纪检监督普遍存在业务管理信息化的建设成果和廉政监督的管理需求不平衡等不足。高信公司发挥国有科创型企业技术优势，积极探索实现业务治理和智慧监督融合的双重目标，推动把准监管服务新形势、破解转型新问题、激发企业发展新动能，把以强有力监督助力新质生产力发展作为重要实践课题。
简介
高信公司发挥国有科创型企业技术优势，找准业务管理信息化的建设成果和廉政监督的管理需求不平衡痛点，探索实现业务治理和智慧监督融合的双重目标，把以强有力监督助力新质生产力发展作为重要实践课题。以争当行业“清廉建设新标杆”的使命和担当，依托“两库一中心”（即监督业务指导中心、基层监督“人员库”、重点监督事项“清单库”）、“两系统一平台”（即“阳光监管”平台、采购管理系统、监督信息共享系统）、“一报告两‘廉’建”（即廉情分析报告机制、业务“链”上“廉”建机制、内部监督资源“廉”建体系），不断凝聚基层监督合力，提高基层智慧监督质效和水平，积极锻造新质“监督力”，助力公司全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。
做法
作为科创型国有企业，高信公司以争当行业“清廉建设新标杆”的使命和担当，依托“两库一中心”“两系统一平台”“一报告两‘廉’建”，不断凝聚基层监督合力，提高基层智慧监督质效和水平，锻造新质“监督力”，助力公司全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。
依托“两库一中心”资源，科学调配监督要素
建立监督业务指导中心。坚持监督要素“配置好”“跑起来”“出成效”工作原则，融合纪检、审计、综合监督专业资源，依托部室组建统一监督指导中心。指导中心通过“工作提示单”“问询通知书”“监督清单”等形式，明确重点监督任务，建立督办、反馈和回访机制，推动基层监督落地实施；发挥监督“领头雁”作用，指导中心在日常中做到主动监督、靠前监督、深入监督，通过招采业务系统、项目云、财务系统等，常态化“下沉式”调查分析业务“共性问题”“个性问题”，强化基层监督业务指导。
监督业务指导中心
组建基层监督“人员库”。制定《基层纪检联络员管理办法》，配齐业务单元基层纪检联络员并明确工作职责，推行“纪检委员+基层纪检联络员+纪检专职干事”监督力量配备模式；积极探索派驻专职纪检员，采取单独派驻和综合派驻相结合，专职履行监督责任，着力构建纵向到底的“一体化”基层监督责任共同体。强化监督人员资源调配，针对节前正风肃纪、“三重一大”制度执行、三公经费等共性监督事项，组织业务单元纪检人员交叉检查；针对商机投标、限额以下采购、资金管理、供应商管理、协作队伍管理等重点领域专项监督事项，配置“纪检人员+专业人员”联动检查；针对公司内部巡查工作，强化大监督体系运行，抽调“管理人员+纪检人员+专业人员”组成巡查组，充分调动监督力量，提升监督检查质效。
基层监督“人员库”
汇编运用重点监督事项“清单库”。为进一步推动基层监督做到“心中有数”“监督有效”，结合业务单元基层监督“监督重点不明、手段较少”的“痛点”，分类梳理明确基层监督中政治监督、日常监督、专项监督的重点事项、监督要点、监督方式等共计12项；结合巡察整改监督工作，找准基层监督工作切入点，聚焦内部管控等问题汇编《集团巡察发现问题“举一反三”清单》共计17项。组织开展重点监督事项宣贯指导4批次，开展基层监督检查7批次，发现问题10个，提出整改举措10条，做到以查促改，以督促治，不断提升基层治理效能。
依托“两系统一平台”工具，探索数智监督模式
自主研发“阳光监管”平台，构建数字化标准体系。从产业链业务流程着手分析，细化监管场景，通过数智能力演进推进风险防控预警升级，为工程建设项目廉洁风险的识别和监管提供数字化支撑。“阳光监管”平台已启用22项预警模型和预警规则，涵盖合同履约、变更管理、采购价格、采购对账时效等业务，覆盖组织466个，运用瑞苍高速、甬台温改扩建台州北段等项目，分析数据30万余条，处理预警582条。同时，整合联动监督力量，深度融入主业主责、嵌入经营管理，通过“项目云”、CRM、招采平台、“码”上监督平台等业务系统，打造全域数字化业务场景监管，构建点、线、面3个矩阵监管力量，强化关键节点、关键领域全过程、全链条的廉洁风险防控。
阳光监管平台
强化运用采购管理系统。依托集团招标采购管理系统信息化手段，健全招标采购长效监督管理机制，以业务流程为载体区分“事前监督”“事中监督”“事后监督”。结合系统监督预警信息，推动基层监督人员重点开展“化整为零”“投标文件异常一致”“投标人报价等差或等比”等风险等级“红色”异常项目问询共计2项，委派监督人员参与项目采购过程监督共计660余项，开展项目后评价抽查3项。通过系统明确采购监督“关键点”，推动完善业务制度机制，促进业务单元规范采购行为，防范采购合规风险。
采购管理系统
创建监督信息实时共享系统。依托公司“项目云”纪检云盘，以各业务单元为单位创建纪检工作文档，规范日常监督报告报表类型及内容，实现线上实时上传、更新、查询及评估基层监督落实质效作用；定期更新“政治生态档案”“干部廉政档案”及监察对象档案，动态掌握监督检查对象基本情况，强化综合分析研判；持续开发监督知识库，编制印发廉洁教育读本、典型案例汇编等学习教育资料，分类汇编“党委主体责任”“纪委监督责任”“业务监督”制度规范，强化新员工廉洁教育、廉政审查、“一把手”和领导班子监督、采购监督、公车监督等业务操作宣贯，提高监督工作管理水平，推动基层监督工作规范化、一体化。
依托“一报告两‘廉’建”机制，用好联动监督抓手
建立定期廉情分析报告机制。积极发挥廉情分析“找问题、提对策、发预警、当参谋”作用，公司组织廉情分析会议，8家业务单元围绕项目、资金、人事等权力使用过程报告廉情分析情况，通过互相监督借鉴，做到提提醒、打打针、红红脸、出出汗。坚持先行先试的工作原则，制定《重点职权事项廉洁风险排查工作方案》，规范“三表两图一矩阵”廉洁风险排查工作法，组织业务单元招标采购及市场经营开展岗位权责、工作流程梳理，落实廉洁风险及防控举措自查自检，推动业务单元增强主动预防风险、规范开展业务的思想行动自觉。做好廉情分析“后半篇”文章，结合廉洁风险防控重点，不断完善市场经营、招标采购、行政管理、科研管理等方面的制度机制。
高信公司召开廉情分析会议
探索业务“链”上“廉”建工作机制。依托“链”上党建服务工作室，业务单元成立监督组协同科研院所、软硬件服务商等“链”上合作单位廉洁资源共享、风险防控难题共解。建立风险防控多方合作机制，以业务信息系统和工作联系单为载体，强化招标、采购、营销、协作队伍、资金管理、项目管理等业务全流程、全链条日常监督管理；推进廉洁文化进项目，建设项目部廉洁文化阵地，与联盟单位共上廉课、共签承诺等，营造风清气正的干事创业氛围；建立完善合规风控及廉洁防控协同配合保障机制，加强项目筹划与管理的规范化信息化能力，从业务一线规范改进项目交付的动态管理和标杆塑造，合作方配合公司监督关口前移、全程合规风控质效显著。
高信公司组织“链”上党建服务工作室揭牌仪式
完善内部监督资源“廉”建体系。建立各监督部门信息沟通机制，推动问题互通、移交线索，完善内部巡查管理办法，统筹监督资源每年度开展业务单元巡查工作，用好“政治体检”，促进标本兼治。推进公司招采监督体系改革，建立招标管理、法务、纪检审计联合协审机制，强化监督资源联动，定期开展限额以下招采项目检查工作。深化基层减负落地见效，定期开展作风建设满意度调查及“基层减负”效能评价工作，推动满意度及效能评价结果反馈并督促后续整改落实，开展“群众点题、纪委解题”专项活动，多措并举强化各监督主体“廉”建联动。
成效
公司治理效益。高信公司通过科学调配监督要素、探索数智监督模式、用好联动监督抓手，修订完善采购监督、基层纪检联络员、投标管理、市场营销激励管理、驻外机构管理、招标（采购）管理、非招标方式采购、协作单位管理、协作单位选择等制度机制，有效推动成果制度化、机制化，筑牢基层监督有效载体。通过常态化监督检查、多样化廉政教育、重点领域廉洁风险排查工作等，有力推动公司规范治理、合规展业，崇廉尚规文化氛围不断增强，逐步形成以查促改，以督促治的良好局面，推动公司高质量发展迈上新台阶。
标杆创建效益。高信公司荣获浙江省交通投资集团有限公司廉洁文化示范点及“清廉交投”标杆点。《自主开发集团阳光监督平台 “数智”赋能清廉国企建设》成功入选“2024年度交通企业社会责任（ESG）典型案例”。党建引领促融合，党风廉政筑防线，“浙江高信·AI+锋”“AI+锋-红色硬核”“‘党建+’延伸‘党建·家’”“‘链’上党建打造科技兴企强磁场”等党建品牌获评全国企业党建优秀品牌、国企党建品牌建设优秀案例、国企党建创新优秀案例等奖项。
社会推广效益。公司探索业务管理和纪检监督相结合的应用模式，为企业如何做好业务管理信息化与纪检监督工作并行提供了较好的样板和案例。将阳光监管平台打造统一的纪检监督平台，实现高速公路建设板块业务的数字化监管的探索和应用，具备逐步推广到其他业态的基础条件，并可持续通过数字赋能重点风险监管和效能监督，深入探索“数字+监管”纪检监督模式。
