聚集式管理兜牢无堂食外卖安全底线

线上餐饮消费的蓬勃发展，已经成为城市便民生活的一个重要组成部分。怎样来管好这里“舌尖上的安全”，也成为民生治理的一个重点。线上餐饮特别是无堂食外卖，具有业态隐蔽性强、经营流动快、点位分散等特点，尤其是无堂食外卖后厨不规范、安全隐患多、消费投诉高等问题持续凸显。针对这个问题，杭州市拱墅区以深入开展群众身边的不正之风和腐败问题集中整治为契机，将网络餐饮食品安全治理纳入重点整治项目，聚焦监管薄弱、群众反映强烈的外卖行业突出问题，创新推出外卖食品安全监管集成改革，以无堂食外卖聚集式规范发展为核心抓手，用系统化治理破解新业态监管难题，推动网络餐饮行业健康有序发展。

集约化布局，推动无堂食外卖从“分散乱象”向“集聚规范”转型。针对传统零散监管效率低、盲区多、问题易反弹的短板，拱墅区摒弃被动整改、单点执法的治理模式，对零散小微外卖商户进行整合，集中打造标准化经营集聚区。拱墅区新天地农贸市场，是该治理模式最具代表性的落地案例之一。改造前，市场一楼聚集大量无堂食外卖商户，二楼仅有零星蔬菜摊位；管理方只负责菜摊日常运营，外卖商户长期处于管理盲区，市场环境脏乱差问题突出。杭州市拱墅区市场监督管理局牵头指导市场改造提升工作，项目对市场二楼整体拆除翻新，对照食品加工规范改造烟道、水电、给排水设施；统筹优化业态布局，蔬菜摊位统一调整至一楼规范管理，外卖商户集中迁至二楼集约化经营。改造后，商户经营成本得到压降，后厨公开透明增进消费信任，老旧菜场空间价值进一步激活。目前，拱墅区已建成19个无堂食外卖聚集区，实现辖区主流无堂食商户集中入驻、统一管理，治理成效持续显现，上半年18个聚集区实现消费“零投诉”，群众餐饮消费获得感显著提升。

引入专业第三方机构进行运营管理，构建标准化经营场景。针对小微外卖商户普遍存在的场地狭小、功能混杂、设施简陋等短板，统一打造共享粗加工间、公共仓储、集中消杀等公共功能区域，严格划分食材加工、餐品分装、骑手取餐专属区域，实现人流、物流、动线物理分离，从硬件源头杜绝交叉污染、违规操作等安全隐患。原本隐蔽无序的个体后厨，转变为集中可视、全程可控的标准化经营空间，大幅降低监管难度，从根本上压缩监管空白与治理漏洞。

出台全国首个《无堂食外卖聚集区管理规范》，夯实行业合规经营根基。该规范为商户经营、行业自律、市场监管提供清晰、统一、可落地的标尺。又创新了行业帮扶模式，推行“大企帮小店、大厨带小厨”机制，依托本地优质餐饮龙头资源，通过实操带教、流程规范、经验赋能，全面提升小微商户食品安全操作能力与合规经营水平。与此同步建立“信用+分级监管”机制，联动外卖平台搭建双向互通、奖惩并举的管理体系，对守信合规商户给予流量扶持，对隐患商户限流管控、问题商户清退处置，以柔性引导、刚性约束双向发力，持续净化行业生态。

齐抓共管提质，打造全域立体监管格局。依托数字化治理手段，拱墅区深化“互联网+AI”智慧监管应用，实现辖区5465家网络餐饮商户“阳光厨房”全覆盖。通过智能抓拍、风险研判、线索闭环处置，全天候监测后厨各类违规行为，以科技赋能破解传统人工监管覆盖面有限、巡查频次不足等痛点。同时，区纪委监委按月对项目任务落实情况开展重点督查，组织力量抽查辖区内商户“阳光厨房”视频在线率，对在线率偏低的基层所及时予以工作提醒，进一步压实监管责任。组建全国首个网络餐饮自治联盟，联动外卖骑手、社区志愿者、市民群众开展常态化社会监督，构建起纪委督查、部门监管、科技赋能、群众参与的多元共治体系。

民生无小事，治理见实效。拱墅区无堂食外卖聚集式集成改革，精准回应了群众关切的食品安全突出问题，有效整治了餐饮监管领域薄弱环节，相关经验获国家市场监管总局认可并在全省推广，为全国新业态食品安全治理提供了可复制的基层实践样本。

（作者系杭州市拱墅区市场监管局 杨鑫）