构建树立和践行正确政绩观的长效机制

胡知渊

习近平总书记近期作出重要指示强调，“树立和践行正确政绩观是一项长期任务，必须久久为功”。深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，如何推动正确政绩观从价值倡导走向制度定型、从个体自觉走向组织制度化、从短期教育效果走向持久治理效能，成为亟待深化的重大课题。近期，各地、各单位陆续召开学习教育总结会议，着力构建树立和践行正确政绩观长效机制，这是一项系统工程，要从分类考核、综合激励、韧性治理、长效监督四个维度协同发力，分别承担认知基础、动力生成、适应性维持和底线保障的功能，形成制度闭环。

坚持分类考核，重构政绩认知坐标。政绩考核是引领干部行为取向的核心制度安排，其功能不仅在于评价实绩，更在于通过指标体系传递治理价值优先序，塑造干部对“何为政绩”的认知框架。“一把尺子量到底”的考核模式，容易导致干部在相同维度上展开零和博弈，加剧资源内耗，使资源禀赋不同、功能定位不同的地区被迫追求同质化“政绩”，造成功能错位与资源配置扭曲。考核标准应随考核对象的治理场景和职责边界动态调整，考核指标必须与治理主体的功能定位和职责要求相匹配，坚持“共性+个性”相结合，聚焦区域差异、行业差异、岗位差异，合理设置共性指标与个性指标。要建立高质量发展综合绩效评价体系，不仅看经济增长“峰值”，更看风险防控“底线”、民生保障“基线”和可持续发展“长线”。

坚持综合激励，激活内生动力。政绩观异化的重要成因是激励机制的单一化和短期化，解决这一问题需建立综合激励体系。要完善“潜绩”记录和识别机制，当“潜绩”被制度化地记录、追踪、评价后，其在组织记忆中的“可见性”将大幅提升，干部在长周期领域的投入也将获得应有的制度认可。要完善职务与职级并行制度，让在“非热门”岗位上长期奋斗的干部也能获得相应职业发展空间，避免“千军万马过独木桥”的单一晋升通道。对某些关键岗位、需要长期规划的地区，应适当用激励手段保持领导班子相对稳定，建立稳定预期、鼓励长跑的制度保障。要引入多元主体参与政绩评价，推动干部行为激励信号从“单向度”转向“多向度”，引导干部更加全面地回应多元主体合理诉求，有效矫正单一上级评价可能导致的“唯上主义”倾向。

坚持韧性治理，持续良好生态。干部在履职过程中不可避免面临复杂情境、不确定性风险和探索性失误。如果制度环境缺乏韧性，干部必然选择“行为收缩”，只做“规定动作”、不做“自选动作”，只求“不出事”、不求“干成事”，导致治理系统中出现功能缺失的“真空地带”，整个干事创业生态的适应能力和创新能力随之衰退。要为干部管理制度注入“韧性”属性，承认不确定性的客观存在，承认探索性失误的不可避免性，运用好以“三个区分开来”为原则的制度保障。要明确容错清单，科学划清“可容”与“不容”的界限，为敢于担当的干部提供制度性“安全边际”，消除其因追求长远公共利益而承担个人风险的顾虑。在政策制定和指标设置中，应预留基于地方实际反馈的韧性调整余地，避免刚性化“一刀切”导致制度与现实脱节，进而催生“上有政策、下有对策”的变通行为。

坚持长效监督，筑牢底线保障。长效监督的制度逻辑应从“事后惩戒”转向“全过程嵌入”。在事前防范环节，要建立政绩观偏差预警机制，完善和用好政绩观偏差主要问题清单，对存在重显绩轻潜绩、重形式轻实效等倾向的干部及时约谈、督促整改。在事中纠偏环节，要综合运用巡视巡察、审计监督、统计监督等手段，将政绩观偏差突出问题纳入上级巡视重点内容，建立线索台账，增强监督针对性和穿透力。在事后问责环节，要健全重大决策终身责任追究制度，无论干部调离、提拔或退休，只要造成重大损失就必须倒查责任，以制度刚性确保“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。终身追责制度设计要与容错纠错形成功能互补，容错纠错解决“探索性失误”问题，终身追责针对“越界性行为”。终身追责与“新官理旧账”应形成正向循环，对敢于接手、善于解决历史遗留问题的干部给予充分肯定和激励，改变“谁接手谁吃亏”的惯性思维。

（作者系浙江音乐学院机关党委书记）