健全党的组织体系 彰显党的组织优势

提要：中国共产党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体，建立了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，关键是坚持党中央权威和集中统一领导，根本是做到“两个维护”。

党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。学习贯彻习近平党建思想，需要深刻领会“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”的重要意义、科学内涵和实践要求，更加注重党的组织体系建设，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

深刻认识健全党的组织体系的重大意义

中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是党的力量所在、胜利所系，也是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。

严密的组织体系是马克思主义政党的优势所在、力量所在。中国共产党在百年奋斗历程中，按照党的纲领和章程，推进党的建设伟大工程。截至2025年底，全国共有党的各级地方委员会3202个，基层组织543.1万个（其中基层党委31.4万个、总支部33.3万个、支部478.3万个）。在脱贫攻坚战中，正是依靠政令畅通、执行高效的组织体系，党中央一声号令，25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部以及广大乡村干部冲锋陷阵，形成“五级书记抓扶贫”的贯通格局，最终取得全面胜利。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势，展示了党的组织体系的强大力量。

健全上下贯通、执行有力的组织体系是构建全面从严治党体系的基础环节。习近平总书记指出，“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。”构建全面从严治党体系，需要用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，主要内容包括：健全上下贯通、执行有力的组织体系；健全固本培元、凝心铸魂的教育体系；健全精准发力、标本兼治的监管体系；健全科学完备、有效管用的制度体系；健全主体明确、要求清晰的责任体系。其中，健全上下贯通、执行有力的组织体系是首要任务和基础环节。党的领导、管党治党各项工作要落到实处，党的中央组织、地方组织、基层组织都必须坚强有力、顺畅运转。只有党的组织体系严密起来，党的各级组织政治功能和组织功能充分发挥出来，全面从严治党才能持续向纵深推进。

健全上下贯通、执行有力的组织体系是实现党的全面领导的物质载体。列宁说过，无产阶级“所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的”。我们党的组织体系，既包括党的中央组织、地方组织、基层组织，又涵盖党的纪律检查机关、党的工作机关、党组，是纵向到底、横向到边的严密组织架构。只有党的各级各类组织都坚强有力、充分发挥作用，党的组织体系的优势和威力才能充分体现出来。我们党的组织体系有着使命追求的崇高性、党员队伍的先进性、组织覆盖的广泛性、联系群众的紧密性、组织纪律的严格性，是党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的坚强保证，只有健全上下贯通、执行有力的组织体系，才能确保党中央政令畅通、令行禁止，把党的领导落实到治国理政的全过程、各方面，切实维护党中央定于一尊、一锤定音的权威。

全面理解健全党的组织体系的科学内涵

健全组织体系并非简单的机构叠加或人员扩充，而是包含组织架构、政治功能、运行机制、覆盖形态等多重要素的系统集成，具有丰富的理论内涵。

组织架构具有完整性，党的各级组织是有机统一的整体。党中央是大脑和中枢，负责把方向、谋大局、定政策、促改革，必须有定于一尊、一锤定音的权威。中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，必须建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，必须建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，必须建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。各层级、各领域党组织各司其职、环环相扣，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。

政治功能具有统一性，必须坚持党中央集中统一领导。严密组织体系的关键是坚持党中央权威和集中统一领导，根本是做到“两个维护”。无论哪个层级、哪个领域的党组织，都必须把政治建设摆在首位，切实增强政治功能和组织功能。健全的组织体系要求在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，将“两个确立”的决定性意义内化为组织自觉。任何组织、任何党员都必须服从党中央集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决不做。这种政治上的高度统一，是组织体系能够“执行有力”的根本前提。

运行机制具有贯通性，可以形成闭环管理与制度规范。健全的组织体系要求在体制机制上完善党中央重大决策部署落实机制，确保中央精神原原本本进入各级组织决策、不折不扣落地见效，确保运行机制的规范化、科学化。这主要体现在以下三个方面：一是通过《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等法规制度规范各级组织行为，实现规范化；二是推动各级党组织落实决策部署的法定程序，实现程序化；三是打破层级隔阂与部门壁垒，统筹机关、国企、高校、两新组织等各领域党建资源，推动组织体系从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，实现协同化。

覆盖领域具有广泛性，能够实现线上线下和新领域的全面延展。随着经济社会深刻变革，组织体系的触角必须延伸到新经济组织、新社会组织、新就业群体。这些领域组织形态新、运行方式活、人员流动性大，是组织体系建设的新阵地。必须创新党组织设置和活动方式，采取单独组建、联合组建、区域联建、行业统建等方式，推进“支部建在楼上、建在链上、建在网格上”，有效破解党建工作谁负责、党组织怎么建、如何起作用、对党员如何教育管理等难题。同时，善于运用互联网技术和信息化手段开展党建工作，构建“智慧党建”平台，实现党的组织和党的工作线下线上全覆盖。

正确把握健全党的组织体系的实践要求

新时代党的组织体系建设取得了历史性成就，但在实践中仍存在一些深层次问题。因此，健全上下贯通、执行有力的组织体系，是一项长期性、系统性、基础性的工程，必须常抓不懈、久久为功。

坚持政治统领。严密的组织体系首先是政治体系，必须始终把坚持党中央集中统一领导作为最高政治原则。完善党中央重大决策部署落实机制，建立任务分解、台账管理、督查回访的闭环链条，确保政令畅通。强化政治监督，将“两个维护”作为巡视巡察、考核评价的首要内容，严肃查处违背党中央大政方针的行为。推动理论武装走深走实，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。

理顺层级关系。明确中央、地方、基层的功能定位，构建权责清晰、运转高效的传导机制。中央和国家机关走好“最初一公里”，防止政策制定“失之毫厘”。地方党委抓实“中间段”，健全常委会定期研究党建、班子成员分片包干制度，推行清单化推进、销号化管理，确保承上启下不打折。基层党组织畅通“最后一公里”，推动人财物投向基层、权限下放基层、待遇倾斜基层，赋予基层党组织更多资源整合权与统筹协调权。

坚持大抓基层。基层是党的执政之基、力量之源，必须坚持补短板、填空白与提质量、强功能并举。推进党支部标准化规范化建设，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，增强党内政治生活政治性、时代性。开展整顿软弱涣散基层党组织工作，建立常态化排查整顿机制，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。实现新兴领域党建工作攻坚克难，探索产业链党建、楼宇党建等新形态，实现从“有形”向“有效”转变。

重塑制度机制。制度管根本、管长远，要建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督在内的完整制度体系。坚持和完善民主集中制，落实请示报告制度，确保个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。完善党建工作责任体系，压实管党治党主体责任，解决“谁来抓、怎么抓、抓不好怎么办”的问题。统筹各领域党建制度衔接，打破机关、国企、高校、农村党建的条块分割，构建区域化党建共同体。

赋能数字党建。善于运用互联网技术和信息化手段开展党建工作。建设全国互联互通的党建大数据平台，实现党组织和党员信息精准管理、动态更新。推广“党建+网格+大数据”模式，将组织体系嵌入数字治理体系，提升应急响应与便民服务能力。探索线上组织生活、云端党课等新模式，增强组织对年轻党员、流动党员的吸引力与黏性，努力实现线下线上全覆盖。

激活细胞工程。党员是组织的肌体细胞。健全组织体系归根到底要靠千千万万合格党员在各条战线亮身份、作表率。严格党员发展程序，优化队伍结构，提高新发展党员质量。健全党员教育培训体系，实施分级分类全员培训，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。完善党员激励关怀帮扶机制与不合格党员组织处置办法，保持党员队伍的先进性与纯洁性。

（作者为中央党史和文献研究院第六研究部原主任、研究员）