筑基固本 赋能善治
基层强则治理优，根基固则发展稳。作为“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求的萌发地，温州瑞安市始终锚定这一核心导向，以组织体系重构为突破口，让基层从“负重履职”变为“轻装上阵”，从“单打独斗”变为“抱团共治”，从“被动应答”变为“主动服务”。
飞云街道滨江新城新貌/温州瑞安市委组织部 供图
纵向贯通，疏通层级治理脉络
基层治理，权责不清是首难。“上面千条线，下面一根针”“能力有限、责任无限”，是许多基层干部的真实心声。
有干部算了笔账：仅项目落地涉及的发改审批环节，就有项目建议书批复、可行性报告、工程规划许可等，加上土地、资金、交通、环保等相关审批，需要乡镇牵头的不下10项。
为了提升基层作战能力，畅通基层问题处置通道，瑞安市建强战斗堡垒，同时不断推动权责一致、明晰。一方面，进一步把街道党工委龙头作用坚挺起来，注重选优配强领导班子，赋予街道对辖区单位的调配权、考核评议权，推动辖区各方资源力量从各自为战向“统”得起来转变。另一方面，围绕“权责一致、减负赋能”的工作目标，先行先试乡镇（街道）履职事项清单梳理编制工作，推动23个镇街平均确定基本事项106项、配合履职事项90项，动真碰硬收回基层“办不了、管不好”的事项230项。
权责明晰之后，如何让问题高效解决？“乡呼县应”协同破难应用给出了答案。电脑端打开平台，点击“问题申报”，勾选事权部门，填写疑难事项——从提交那一刻起，各部门经办人需在6小时内签收。简易问题5个工作日内答复，复杂事项1个工作日内交办、10个工作日解决。
以飞云街道杜山头村文化活动中心为例，该项目是杜山头这一省级未来乡村内婚恋主题村落建设的重要内容之一，此前由于涉及多个部门，街道需要层层请示、多头对接，项目进展慢。如今，依托瑞安市“乡呼县应”平台，可以最快速度完成项目各环节审批流程，高效推动杜山头村文化活动中心项目建设。飞云街道相关负责人介绍道：“我们通过‘乡呼县应’平台一键上报，同步协调市发改局、市水利局、市资规局等多个部门，着力破解项目立项、项目用地、河道规划岸线退界等有关问题，问题处理效率大幅提升。”
不仅层级要畅通，队伍也要变强，飞云街道着力建强村社党组织。据了解，20年来，对每一届村社“两委”班子选举都坚持好中选优，一以贯之抓好“学历+能力”提升计划，在党组织坚强有力领导下，实现村均集体经济收入跃升。
横向联建，聚合全域治理资源
治理短板在基层，破解关键在资源如何落地。
对此，瑞安通过党建联建机制，推动机关党组织与基层党组织精准结对，将市级部门的专业优势和渠道资源下沉一线，切实把组织资源转化为发展资源，助力基层治理和产业发展。
潘岱街道，飞云江畔的“桃花村”，下辖82个党支部、988名党员。以往各村社各自为战，资源分散。去年3月，潘岱街道启动“共享社·幸福里”筑福行动。活动现场，街道党群服务中心与瑞安农商银行锦湖支行党支部、桃花源社区党委与街道社区卫生服务中心党支部、仲容社区党委与市中草药研究会党支部分别签署党建联建协议。银行带来金融服务，医院送来健康资源，研究会注入中医文化——联建协议书，变成了一份份资源清单。
签约只是开始，资源落地才是关键。11家共建单位摆出的“惠民服务摊”，健康义诊、便民理发、中医理疗一应俱全，真正让服务直抵基层。
如今，联建还在持续深入。依托党建联建平台，街道城市驿站推出“暖蜂行动”，联合卫生服务中心为快递员、外卖骑手送上健康讲座和中医诊疗。一名外卖小哥做完理疗后笑着说：“以前觉得这些服务离我们很远，没想到现在在驿站就能享受。”
横向联建，联的是资源，建的是合力。机关党组织的专业优势精准下沉，基层党组织的群众基础充分承接，“单兵作战”正在变成“全域协同”。
网格扎根，筑牢民生服务根基
上望街道望新村，2019年由3个村合并而成。三村融合，治理难度不小——政策传导滞后、民情收集不及时，服务群众“最后一米”堵点突出。
基层治理有温度，民生服务才有厚度。为促进治理颗粒度的优化，望新村以“党建+网格”赋能乡村治理，创新推出“微共治、微服务、微实事”工作法。
消防安全中，网格团队化身“敲门守护人”，“白+黑”错时入户排查老旧线路、普及防火知识，联动房东商户自查自纠，变“被动查”为“主动防”，推动全村60余户完成电气线路改造，隐患率同比下降32%。防汛抗台时，网格团队发挥人熟、路熟、情况熟的优势，配合村“两委”对危旧房、低洼点开展地毯式排查，提前转移安置群众30余人。日常走访中，针对群众集中反映的海东路路面破损问题，网格团队及时上报、全程跟进，今年以来成功落实修缮资金百余万元。
望新村的实践是上望街道网格治理的一个缩影。据了解，上望街道层面系统建立“网格1+3+N”机制——网格长统筹协调，专职网格员、兼职网格员、网格指导员各司其职，网格指导员由街道干部担任，负责下沉一线指导工作，N种力量广泛吸纳志愿者、退休党员等多元主体参与共治。从安全守护到应急抢险、从主动服务到纾困解难，“小网格”筑牢“大平安”，让治理更有温度、更有力度。
网格扎根，扎的是组织触角，根植的是为民初心。从“被动应答”到“主动服务”，基层治理的温情正通过一张张细密的网格，传递到千家万户。
纵向贯通、横向联动、末梢扎根，瑞安正持续以优化的立体化组织治理体系为基层减负、为治理赋能、为群众暖心，以高质量党建引领基层治理现代化。
