记者观察 | 城市更新的有机解法

走进宁波江北区云谷社区，很难想象眼前这片被Z世代年轻人“秒光”认领的“共享田园”，一年前还是一片无人问津的8亩荒地。社区党支部书记卢晓春告诉记者：“社区里年轻人很多，大家线上活跃、线下静音，社区活动像单机游戏——官方拼命发任务，玩家就是不接单。”而一块可以“种出朋友圈”的田，让曾经的“陌邻”变成了“友邻”。她感慨：“过去我们是活动的组织者，现在是平台的搭建者。这个‘变’，是不得不变，也是越变越有滋味。”

居民们的变化更直观。一名抢到田的90后妈妈笑着说：“终于实现了都市田园的梦想。”她指着隔壁邻居的门说，“我邻居以前只在电梯里见过，现在加了微信，天天交流种菜心得。”这正是居民心中最朴素的“盼”——盼的不是宏大的地标，而是能融入日常、连接邻里的烟火气。

这是浙江城市更新最生动的注脚。当前，浙江各地正在探索一种更加内涵式、更具温度的更新路径。

在采访中，记者看到，杭州市拱墅区的工业遗存长出了“新生命”。LOFT49产业园延续原工业厂区肌理，在工业中嵌入艺术、潮流等元素，创造复合型活力街区，推出高频次活动激活空间价值。2024年招商率已超95%。

一头连着经济发展，一头连着民生福祉。温州市秉持“见缝插绿”理念，截至2025年底因地制宜建设口袋公园267个，开放共享公园绿地52处，让“300米见绿、500米见园”的宜居场景成为常态。杭州坚持“能改尽改、愿改就改”原则，通过“首台样板梯”带动整小区加装电梯，已有59个小区实现加梯“全覆盖”，政策保障还将持续加码。

台州的城市有机更新没有“一刀切”式翻新，而是秉持“一幢一品、修旧如旧”理念，为每栋建筑建立历史档案，保留其时代符号与材质肌理。老邮局、东禅酒厂旧址、传统木结构店铺均在精心修缮后重焕光彩。“看到邮局还是那抹‘邮电绿’，好像时光一下子回来了。”市民王先生带着孩子边逛边说。城市转型的最终落脚点，在于提升市民实实在在的幸福感。

从杭州的工业改造到宁波的田园蝶变，从温州的见缝插绿到台州的老街复兴，近年来，浙江城市之“变”的逻辑日渐清晰：它不是给空间穿上漂亮的外衣，而是让空间真正嵌入人的生活节奏。在“看不见的地方”下足功夫，在“看得见的细节”里注入温情，一个个鲜活的实践，正在重新定义城市发展的价值坐标。

在今年的宁波市两会上，城市更新再度成为热词。市人大代表夏杰坦言，随着城市更新工作向纵深推进，土地用途与年期、审批协同、资金平衡三大关键环节的深层次矛盾集中显现，成为制约项目高效落地的结构性瓶颈。

如何破题？夏杰建议，构建规划与土地利用弹性适应机制，建立标准优化与审批协同机制，构建资金综合平衡与市场化融资机制。

温州苍南提供了样本：浙建集团所属浙江一建与地方政府合作探索的“投建营一体化”模式提供了国企参与的新路径。面对灵溪镇核心老城区更新项目，项目团队创新“分层分设”产权模式，落地“居民付费—国企托底—商业反哺”的三元资金闭环机制，以10%启动资金撬动项目落地，预计为政府减轻财政负担1.8亿元至2.4亿元。

在宏观层面，浙江省制定了《城市更新项目谋划与实施指南（试行）》，围绕7大类24小类更新项目体系，建立全量全口径城市更新项目库，并遴选各地重点片区更新项目提前开展融资方案指导。此外，深化政银企合作，组建城市更新金融服务团，三批次共发布337个金融服务重点项目，2025年金融服务团累计为178个项目提供融资，授信总额1524亿元，已发放专项贷款506亿元。从制度和资金方面为城市有机更新提供有力支撑。

除了“钱从哪儿来”，还有“居民参与感”的问题。浙江省政协委员陈伟鹰提出，当前老旧小区改造中普遍存在居民参与虚化与需求对接错位的问题。参与机制往往被简化为填写简单问卷或事后公示，改造内容标准化未能充分考虑差异化需求，陷入重建设、轻管理的顽疾。

对此，卢晓春有自己的绝招：面对8亩荒地，社区党支部没有急着出方案，而是拉起“民情探探队”，挨家挨户问需求。通过“云听青声”线上平台和线下“田园创造营”，野生设计师、阳台种植大神、遛娃积极分子被召集到一起，开了好几场居民议事会。56块“梦想小田”的规划，是从居民的集体智慧中生长出来的。

在采访中，也有受访对象表示，城市有机更新项目改造后，谁来运营、如何管理才不至于使投入大量资金焕然一新的空间再次陷入荒废，也是普遍存在的难题之一。

在宁波镇海，国企统一运营的模式正在破题。招宝山街道委托国企镇开集团统一运营全域未来社区，打造“镇享家”品牌，引入芽宝、黄龙体育等优质客商，累计举办主题活动360余场，月均超30场，优质活动名额“秒光”。

这提醒我们：城市更新是一场持久战，而非攻坚战。它需要资金、技术、机制协同发力，更需要从“重建设”的项目思维转向“重治理”的系统思维。

浙江一建创新打造的“一地一群一方案”红色融合管理模式，把支部建在项目上，把初心落在民心里。通过组建苍南片区项目联合党支部，实行“联合党支部—项目党小组”二级联动，把组织力量深度渗透到每一个施工节点。与此同时，设立党员调解组，靠前化解矛盾纠纷，实现项目全周期“零投诉”。

在杭州建德田坞区块，危旧房拆改这一民生大事走出新路——32户居民自筹4320万元，新安江股份经济合作社投入11450万元，共同完成总投资约1.58亿元的自主更新项目。新模式在推进初期并不容易。“房子拆迁为什么要我掏钱？”“万一烂尾怎么办？”面对居民的不解，建德组建了由社区干部、党员和住建部门干部共同参与的更新工作专班，白天走访居民，晚上研究方案，从临时过渡安置到高龄老人搬家，逐一消除群众顾虑。历时数月，32户居民100%签约，“零阻力”推进的背后是党员干部扎实的工作。

宁波市孔浦街道北站社区则探索“商居联建·和融共治”，由商居融合型社区联合文创港、宝龙商业综合体等12家单位建立党建联建机制，通过组织联建、资源联享、服务联动的“三联机制”，搭建商居议事平台，协调解决商户停车难、小区环境整治等民生问题。一位商户感慨：“以前觉得社区是管我们的，现在觉得社区是帮我们的。”从“管”到“帮”，一字之差，折射的是治理理念的根本转变。

浙江省城市工作会议明确提出，要统筹谋划城市更新规划项目，围绕生活、发展、生态、文化、安全等5大基本功能，完善规划实施体系，推动项目高效落地。同时，要深化改革创新，全力推进城市建设管理统筹协调机制改革、城市建设投融资机制改革、规划协同服务机制改革等重点领域改革攻坚。

这些部署的背后，是对城市更新系统性、复杂性的深刻认知。城市更新不是单一部门的“独角戏”，而是政府、市场、社会、市民共同参与的“大合唱”。它需要规划引领、资金保障、政策创新的协同发力，更需要以人民为中心的价值坚守。

为高质量推进杭州市滨江区长河老街二期保护开发项目，杭州市直机关组建红色专家智囊团，依托民生议事、协商驿站等对老街内的修缮流程和风貌管控进行了优化和完善；为加快万福中心新能源汽车充电设施建设投用，党员骨干主动服务，走现场、改方案，把接电距离缩短了30%，为周边群众提供更稳定、更快速、更安全的充电环境；在共联未来社区项目创建过程中，聚焦“一老一小一青年”需求，通过召开党群议事会、民情恳谈会等，多部门协同推动社区共享书房、社创空间等多元场景落地……城市向新，处处涌动着“党建红”。

以上实践面对的是同一个问题：当城市告别大拆大建，我们如何让每一寸土地都找到属于自己的生长方式？答案不言而喻：在城市更新的进程中，唯有把群众方不方便、舒不舒心、满不满意作为衡量治理成效的根本标准，主动发现、精准发力、长效赋能，以“绣花”般的细心、耐心和巧心，才能让“面子”和“里子”兼顾，为城市高质量发展注入持久动能。