探索乡镇纪检监察工作新平台
诸暨：“大数据”炼就基层监督“火眼金睛”
诸暨：“大数据”炼就基层监督“火眼金睛”
2019年05月06日 15:57:52 来源: 作者: 本网记者 蔡琳 通讯员 吕岚 寿玉萍
8月6日，对耕地地力保护补贴发放不及时的镇农办工作人员予以诫勉；9月28日，对某农业项目用地违规建房问题监管不到位的镇村镇办提出监察建议；10月24日，对连续2年借物资交流会违规发放补贴的吴高坞村村主任等2人展开调查……自2018年6月挂牌，诸暨市次坞镇监察办就以这样的节奏在运转。
作为“枫桥经验”的发源地，诸暨市以监察职能向乡镇延伸为契机，充分运用新时代“枫桥经验”基本原理，打出信息化、网格化、协作化三套组合拳，通过强化基层公权力监督，撬动和引领社会共建清廉，不断夯实基层基础。
2018年，诸暨市各乡镇纪委监察办共立案490件，占全市立案总数82.21%；初信初访办理化解率74.39%，实名信访“双满意”率45.31%。
数据发力
公权监督更见质效
前不久，大唐镇纪委监察办接到群众匿名举报，反映某社区2010年党员老年活动中心建设未招投标，疑有“猫腻”。
“按传统办法，需要联系镇‘三资’管理中心、招投标分中心，请他们协助核实。”大唐镇纪委书记、监察办主任杨斌介绍，现在只要登录“基层公权力监督”平台，动动鼠标就可以联通到农村“三资”管理系统、公共资源交易系统，直接查询相关原始资料、凭证。“不受时空限制，效率高，而且保密性强。”当天，经基础信息比对查明，该工程于2010年7月由大唐镇招投标分中心公开招标，反映“未经招投标”失实。
不过，在核查时发现，该工程中标价与实际支付工程款相差巨大。其中是否存在问题？镇纪委监察办再次调取信息平台的凭证、相关会议记录跟进调查，查明该社区为加快工程启动速度,将实际预算人为控制到50万元以下,以规避招投标制度规定。鉴于该行为没有违反法律规定，且工程经第三方审计后才支付工程款项,未造成其他不良后果的实际，经镇党委研究，给予该问题的责任人警示谈话处理。
“最基层的乡镇、街道被监督对象点多面广，而监督力量有限，鞭长莫及是普遍问题，现在通过构筑大数据平台，跨越时空限制，既有利于发现问题、纠错防偏，又有利于提升纪检监察工作主动性和工作效能。”诸暨市委常委、纪委书记、监委主任叶伟明介绍说，大数据打通了基层公权力监督的“最后一公里”。
“监督平台”涵盖基础信息、业务操作、政治画像、清廉建设4大功能区块，能满足乡镇纪检监察工作核心需求。如基础信息区块，能对所有监督对象基本信息一键查询，农村“三资”等6个重点业务系统一点就通。业务操作区块则把线下制度固化为线上工作标准，统一4套操作流程、5类电子文书，并附有8项常用法规、15类参考案例及28项业务制度。还有政治生态评价区块，7方面26项指标“一村一图”分色预警，既为优化基层政治生态明确助攻方向，又督促“亚健康”党组织及时净化修复。
在前期枫桥镇、大唐镇试点基础上，目前，诸暨27个乡镇（街道）纪委监察办均已建立并全面应用“基层公权力监督平台”。
协作聚力
“联”字诀发挥大作用
“涉及范围较广，调查取证有一定难度……”“室里进行了讨论，建议抓住重点明确违规违纪性质，重新补证形成证据链，还有……”
日前，诸暨市岭北镇纪委书记、监察办主任顾杰峰正向上门联系走访的市纪委常委监委委员宣龙、第五纪检监察室负责人徐叶龙汇报一自办案件办理情况，并乘机讨教案件推进中的问题。“分片包组、定向联系相当于划分了对口帮扶的‘责任田’，对我们是强有力的指导、督导。”顾杰峰说。
一段时间来，信访联办、线索联查、问题联解、工作联动……这些互助协作的场景在诸暨纪检监察系统不时可见。
围绕乡镇纪委监察办作用发挥和市镇两级合力强化，诸暨市专门制定分片包组联系制度，将27个乡镇（街道）划分为“二大片、六个组”，由市纪委副书记定向联系一个片，其他班子成员和各纪检监察室定向联系一个组。同步明确委领导联系片组工作职责，分联系副书记和联系常委、委员两个序列，各明确牵头协调解决疑难复杂问题等6项和9项职责。在此基础上，出台《关于进一步加强监督合力的实施办法(试行)》，明确7大类27项信息互通职责、5大类17种问题互商情形和7个方面力量互补工作机制，形成靶向精准、运行一体的工作格局。“一个好汉三个帮，协作化让乡镇有力可靠。”叶伟明说。
网格助力
管出群众获得感
“重点收集党员和监察对象六大纪律执行情况、专项整治情况及村级、站所小微权力运行情况。村一级小微权力运行重点包括农村‘三资’、村级工程……”诸暨市浣东街道浦东新村的方土苗是连任4届的村监会主任，自接受街道监察办聘请成了村级监察信息员，他就把监察信息员职责要求翻来覆去记得十分熟稔。
借鉴“枫桥经验”综合治理网格化管理的做法，诸暨市纪委监委自2018年9月开始，探索以乡镇纪委监察办为原点构建监督网格，加强小微权力即时监督。现在，这支监察信息员队伍已覆盖全市503个村居及所有基层站所，共发现上报有效问题信息342条次。
诸暨市以网格化集聚合力，制定《镇乡（街道）纪（工）委监察办日常监督工作办法》，明确一级网格由乡镇按村居、站所细分，监察信息员为网格责任人；二级网格由市镇村三级联建，纵向联通市纪委监委—乡镇纪委监察办—村居站所监察信息员，延伸监督触角，横向打通乡镇职能线办—乡镇纪委监察办—职能线办，移送问题信息（线索）。通过两级网格套建，诸暨把基层日常监督网织紧织密。
与此同时，为助力监督工作提挡升级，诸暨市着眼提高信访举报办理质效，配套建立纪检监察信访举报就地受理、分流、办理、化解、分析“五就地”工作机制和首办责任制、责任追究办法等制度规范。诸暨市纪委监委信访室主任陈侃介绍说，“2016年至2018年，信访总量、上级转办量、去省赴京访量及本级受理量均实现‘三年三连降’。”
规范化建设是一把“金钥匙”
诸暨市委常委、市纪委书记，市监委主任 叶伟明
上下一起施治，全党一体从严。于基层而言，全面从严治党向纵深发展，重点在监察职能向基层延伸，难点在真正打通“最后一公里”，关键点在职能作用发挥。当前，乡镇纪委监察办一定程度存在工作标准不一、干部能力不足，工作力量薄弱、监督效能不高，压力传导不够、监督信息不畅等问题，成为制约履职尽责的一块短板。
作为“枫桥经验”发源地，我们坚持把新时代“枫桥经验”原理吸收好、消化好，推动“枫桥经验”与基层纪检监察工作深度融合、互促共进。运用其所蕴含的发动依靠群众，对矛盾早发现早解决的实践精髓和“三治融合”、“四化并举”、共建共享等重要方法，借势借力，破题支招，以“规范化、协同化、信息化、网格化”为着力点，抓住“标准”和“创新”两个要素，探索既符合改革要求，又契合基层实际的规范化机制和高效化模式。一方面，坚持标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，聚焦主责主业，从硬件配备、运行机制、流程规程、文书模板、组织领导等方面进行规范设计，切实解决乡镇纪委监察办“做什么”“怎么做”的问题。另一方面，坚持创新激活效能，不断探索方式方法，以网片协同发挥整体联动效应，以平台贯通推进业务有序运行，以网格队伍建设延伸基层监督“触角”，有效解决乡镇纪委监察办“如何做好”“靠什么做好”的问题。
下一步，我们将坚持问题导向和效果导向，在探索实践中再丰富、再完善、再提升，深化推进乡镇纪检监察工作规范化建设，进一步将制度优势转化为治理效能。
