坚决打赢扫黑除恶攻坚战
坚决打赢扫黑除恶攻坚战
本刊独家专访中央政法委办公厅副巡视员 安建明
2019年05月06日 15:57:51 来源: 作者: 本刊记者 胡丹 杜玲玲
2018年1月，以习近平同志为核心的党中央作出重大决策部署，在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。从已经开展10多年的“打黑除恶”到“扫黑除恶”，虽然只是一字之变，却释放了中央前所未有的力度和决心。
一转眼，扫黑除恶专项斗争进入到了第二年。今年是承上启下的关键之年，也是黑恶势力企图隐身变色、躲避锋芒的“蛰伏之年”。近期，中央扫黑除恶第11督导组进驻浙江开展督导工作。今年扫黑除恶的重点是什么？浙江督导情况如何？带着这些疑问，本刊记者专访了参加中央扫黑除恶第11督导组工作的中央政法委办公厅副巡视员安建明。
记者：当前扫黑除恶的形势如何？重点任务和主攻方向是什么？
安建明：开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策。一年多来，各地各有关部门按照党中央决策部署，科学谋划、精心组织，全力以赴、攻坚克难，对黑恶势力掀起了强大攻势，取得了重要阶段性成果。黑恶势力的嚣张气焰得到沉重打击，社会治安得到有效净化，党风政风社会风气进一步好转，专项斗争顺应了民心，维护了平安，彰显了正义，显示出重大现实意义和深远战略意义。
今年是专项斗争承上启下的关键之年，面对的是深水区、攻坚期，我们按照三年为期目标，今年突出“深挖根治”的阶段性要求，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保取得实效、长效，以更精准的举措推进专项斗争，推动党风政风社会风气进一步好转。主要在6个方面下功夫：
一是在深化打击上下功夫。以黑恶积案清零、问题线索清零为目标，以网络空间、新兴领域为重点，穷追猛打、重拳出击，尽快突破一批难啃之案、深挖一批蛰伏之徒、收缴一批涉黑之财。
二是在深挖幕后上下功夫。分层分类制定打击“保护伞”对策，打掉站台撑腰、纵容包庇的“官伞”，清除通风报信、枉法裁判的“警伞”，问责见“伞”不打、不担当不作为的“庸伞”。
三是在依法惩治上下功夫。推动制定《反有组织犯罪法》和司法解释，完善法院检察院提前介入机制，建强办理涉黑涉恶案件专业团队，确保每一起案件经得起法律和历史检验。
四是在综合整治上下功夫。紧盯矿产资源、建筑工程、非法借贷等重点行业领域，压实市场准入、规范管理、重点监控等主体责任，拿出更多实用管用的招数。
五是在固本强基上下功夫。推广“一案一整改”等经验，推动加强基层组织建设，防止新的黑恶势力借机滋生。
六是在督促指导上下功夫。要组织好中央第二、第三轮督导工作，并适时开展“回头看”，推动专项斗争向纵深发展。
记者：一些地区见黑见恶不见“伞”的问题较为突出。见“伞”难、打“伞”难，究竟难在何处？如何破？
安建明：专项斗争开展以来，纪检监察机关与政法机关建立情况通报、双向移送反馈等协作配合机制，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”掀起了强大攻势，取得了明显的阶段性成效，去年公开曝光了湖南长沙文烈宏涉黑案背后“保护伞”湖南省综治办原主任周符波等5起典型案例，发挥了强大的教育警示震慑作用。但一些地方还存在不愿打、不敢打、不真打、不深打的问题，一些“保护伞”隐藏较深，关系盘根错节，查处难度大，这种现象越是在区县级以下的“熟人社会”越是严重，导致一些地区存在见黑见恶不见“伞”的问题。
今年，我们将继续落实“两个一律”和“一案三查”（“两个一律”是指对黑恶势力犯罪案件，一律深挖背后的腐败问题；对黑恶势力的“关系网”“保护伞”，一律一查到底、绝不姑息。“一案三查”是指既要查办黑恶势力犯罪，又要追查涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”，还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任）。重视举报线索的核查，对查否的问题线索高度关注，特别是仅通过简单的谈话询问就查否的线索。
全国扫黑办将组织研究制定打击处理“保护伞”的意见，进一步健全完善政法机关和纪检监察机关之间的协作配合机制，依法推进对大案要案同步立案、同步调查、同步分析、联合攻坚，加快打“伞”破“网”的进度。通过重大案件会商、逐案过筛、扩线深挖机制以及信息共享、案情通报等工作方法，切实提高扫黑除恶同反腐“破伞”的整体性、协同性。
记者：如何确保扫黑除恶与打伞破网同步推进？目前，中央建立了怎样的“打伞”机制？
安建明：一些黑恶势力能够坐大成势，称霸一方，一个关键因素就是与腐败问题交织，背后存在“关系网”“保护伞”。我们把深挖彻查“保护伞”作为衡量专项斗争成效的重要标准之一，对涉黑涉恶案件一律深挖其背后腐败问题，对黑恶势力“保护伞”一律一查到底、绝不姑息。为确保扫黑除恶与“打伞破网”同步推进，政法机关和纪检监察机关在加强协作，推动案件办理等方面，着力做好如下工作：
一是积极谋划部署，推动责任落实。中央纪委国家监委制发了《中共中央纪委关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的意见》（中纪发〔2018〕2号），中央和全国各地纪检监察机关积极参加专项斗争领导机构，并在纪委监委内部成立了专项斗争领导小组，制定了具体方案以及配套的制度措施。
二是完善工作机制，强化协调配合。中央政法委、中央纪委国家监委、公安部等部门间建立了工作情况通报、问题线索双向移送反馈等机制，对移送的问题线索及时研判处置；各地也参照中央做法建立了相关工作机制。在中央扫黑除恶第一轮、第二轮督导中，均有多名纪检监察干部参加督导组。
三是拓宽线索来源，规范核查处置。注重发挥信访主渠道、巡视巡察“利剑”、派驻“探头”等多种监督方式作用，广泛收集问题线索，规范线索管理处置，建立专门台账，明确办理时限，加强核查督办，确保件件有着落、事事有回音。
四是加强直查督办，有效打“伞”破“网”。中央纪委国家监委机关对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索发函督办，对重大案件实地督办；对全国扫黑办确定重点督办案件，以及舆情反映问题紧密跟踪、深挖彻查；通过直查直办、重点督办、提级办理、指定管辖、异地办案等措施，不断加大案件查办力度。
记者：督导是推进扫黑除恶专项斗争工作的重要抓手。请问当前督导工作取得怎样的成效？
安建明：去年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》（以下简称《方案》），为中央督导提供了政策依据。根据《方案》部署，全国扫黑办会同专项斗争各成员单位，成立了21个由正部长级干部任组长的中央扫黑除恶督导组。第1～10督导组于去年6月至9月对河北等10个省市开展了第一轮督导，今年4至6月份，第11～21督导组陆续展开第二轮和第三轮督导，实现督导全覆盖，5月份还要对第一轮督导进行“回头看”。目前，第二轮各督导组已进驻浙江等11个省区市和新疆生产建设兵团，各项督导工作已全面铺开，力争在依法严打、“打伞破网”、“打财断血”、责任担当等方面，督促各地边督边改、立行立改，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。去年的第一轮督导取得了明显成效如下：
一是进一步推动压实政治责任。将政治督导放在首要位置，共召开各类座谈会700余个，直接与6000余名党员干部谈话。被督导省市党委政府高度重视、积极配合，党委主要负责同志亲自出席各类督导工作会议，并深入基层调研，层层传导压力，带动各级党组织书记把专项斗争紧紧抓在手上。
二是进一步推动激发群众参与积极性。共下沉到99个市390个县627个乡镇823个村，发放调查问卷1万余份，认真听取群众呼声。同时，开通举报电话、网站和邮政信箱，共收到群众举报线索17万余件，为专项斗争深入推进提供了有力支撑。
三是进一步推动严惩黑恶犯罪。坚持把依法严惩黑恶犯罪作为督导重点，直接督办举报线索6636件，推动被督导省市打掉涉黑组织96个、涉恶犯罪团伙994个，有力震慑了黑恶犯罪。
四是进一步推动深挖彻查“保护伞”。充分发挥督导“利剑”作用，推动被督导省市立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题1791起，给予党纪政务处分500余人，彰显了铁面执纪、严肃问责、一抓到底的坚强决心。
五是进一步推动源头治理。把督导重点放在农村，推动软弱涣散村党组织整治，推动对新换届村“两委”候选人严格把关，对已换届村“两委”开展回头看。督导期间，被督导省市共调整不合格村干部466人，基层党组织建设明显加强。
六是进一步推动形成良好氛围。综合运用传统媒体和新媒体，不断加大专项斗争宣传力度，据不完全统计，督导期间，中央和省级媒体共播发相关新闻报道1万余篇，起到了震慑黑恶犯罪、宣传法律政策、动员群众参与的良好效果。
记者：近期，中央扫黑除恶第11督导组进驻浙江开展督导工作。目前督导情况如何？浙江还需如何再发力？
安建明：4月1日起，中央扫黑除恶第11督导组进驻浙江，目前已完成省级层面的督导工作。为进一步推动责任落实和重点问题解决，自4月10日起，中央扫黑除恶第11督导组分为4个下沉督导小组，分别到浙江省杭州、宁波、温州、嘉兴、金华、衢州、台州、丽水等8个设区市开展为期两周时间的下沉督导。
2004年，时任浙江省委书记的习近平同志在全国首提全省区域的“平安浙江”建设。15年来，浙江历任省委书记一张蓝图绘到底、一任接着一任干，全省刑事案件总量持续下降，人民群众安全感满意率持续上升，为开展扫黑除恶专项斗争奠定了良好基础。从目前督导情况来看，浙江省委、省政府高度重视扫黑除恶专项斗争，认真贯彻落实习近平总书记重要指示和中央决策部署，把开展扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，科学谋划、精心部署、强力推进、措施有力，专项斗争取得了明显的阶段性成效。
在4月9日召开的第一次督导工作通报对接会上，督导组就下一步浙江改进工作提出了建议。第一要围绕政治站位，深化对抓好扫黑除恶专项斗争重要性的认识，从坚定“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，坚决落实党中央的各项部署，层层压实责任，加大舆论宣传力度，更加广泛地发动群众，营造专项斗争的浓厚社会舆论氛围。
第二要围绕依法严惩，在省市两级着力打击一批在网络经济等新兴领域的涉黑涉恶犯罪，加大快侦快诉快审力度，强化政法部门之间办案资源整合，严把案件事实关、证据关、法律适用关，提升办案规范化水平。
第三要围绕综合治理，深入研究涉黑涉恶犯罪折射出来的社会治理深层次问题，统筹城乡治理，督促行业主管部门强化行业监管，督促政法部门与行业主管部门加强协调，形成扫黑除恶合力。
第四要围绕深挖彻查，由省纪委监委牵头与政法部门共同研究“破网打伞”之策，指导各级纪委监委主动作为；政法部门及行业主管部门要敢于刀刃向内、刮骨疗毒；进一步落实政法机关与纪检监察机关信息沟通、双向移送、同步介入、核查反馈机制。
第五要围绕组织建设，选优配强农村党支部书记，持续对有问题的基层党组织和干部进行整治和清理，加强对村“两委”班子培训，推动提高基层社会治理能力。
第六要围绕组织领导，进一步充实加强各级扫黑办力量，健全完善扫黑办运行机制，加大统筹协调、督导推动力度，建立扫黑除恶绩效考核和问责机制。
