解好基层治理“方程式”
解好基层治理“方程式”
2020年08月24日 12:14:56 来源: 浙江共产党员杂志 作者:
记者 王枫林
作为湖州中心城区和东部新城的链接区域，湖东街道年轻且又特殊—— 说它年轻，因为街道成立于2018年，是吴兴建设东部新城的主阵地，也是吴兴建成新型城市化的主战场；说它特殊，由于地处城乡结合部，有居有农，有城有乡，有富有贫，辖区情况复杂多变。
这样一个街道，如何解好基层治理“方程式”？近日，记者走进湖东一探究竟。
“红色物业”暖人心
随着城镇化建设进程不断加快，使得众多城郊社区如雨后春笋般涌现出来，但随之也遇到了“成长的烦恼”：一边，是社区工作力量有限，面临“小马拉大车”的局面；另一边，小区物业纠纷时有发生，扰乱居民的正常生活秩序……
为此，湖东街道以问题为导向，从组织架构入手，构建了“片区党工委—社区大党委—小区党组织”三级组织网络，推动社会治理重心向基层下移。推行“红色物业”建设，着力构建党组织领导下的居委会、业委会、物业企业等多方联动的“党建+物业”体系，通过建立功能型党支部，组建社区“三治”队伍，搭建居民楼党群小区客厅，健全工作机制等举措，让物业的底色更“红”、属性更“纯”、服务更“优”。
东柿社区红树湾小区是个纯商业住宅小区，住户多为周边双林、菱湖一带首次购房的农户，在个人生活习惯和文明品味上还存在一定差距。在小区建成初期，架空层乱停车现象尤为严重，让小区整体形象大打折扣。“红色物业”功能性党支部建立后，小区业委会党员、物业企业党员带头入户做思想工作，同时定点在现场值守，及时劝导不文明行为，电瓶车乱停现象得到明显改善。“有了‘红色物业’后，通过开展一系列‘红色服务’，在润物细无声中感染了小区居民，物业收缴率从原先的80%提升到96%以上。”小区物业管理方南都物业有限公司项目经理刚博告诉记者。
同样感触良深的还有铁路社区党委书记张文娟，“现在，湖州将迎来全国文明城市的复评，日常巡视自然也多了一些。”她边查看路边的垃圾桶边说道。虽然时间紧任务重，但张文娟从未感到手足无措。对她而言，发现问题只需要拍上几张照片发到“红色物业联盟”群里，很快就能得到解决。“红色物业联盟”自去年4月成立以来，已累计帮助解决群众关心的烦心事、揪心事数十件。
俗话说“没有规矩，不成方圆”，湖东街道还对照市物业公司管理条例，量身打造各类考核细则进行定期考评，对考评结果进行公示并予以相应惩罚，推进物业闭环管理，提升物业服务水平。
“四方会谈”联人心
湖东街道集聚了商务楼宇、商圈市场等众多新兴群体，驻区单位与街道社区互不隶属形成各种“围城”，给城市治理带来了一定挑战。“围城”怎么拆？难题怎么破？湖东探索出了一套“四方会谈”议事平台。
“简单说，就是由社区党组织牵头，业委会（或居民代表）、物业公司、辖区单位（社会组织）共同参与，每半月召开1次，以座谈会或者现场办公形式，面对面说理答疑办事。”湖东街道党工委相关负责人如是说。
2019年红树湾小区电梯漏油问题频繁发生，厂家派代表前来检测提出要2万多元的维修费用。可业主不接受怎么办？“幸亏有了‘四方会谈’议事制度，我们联合业委会、物业企业、特种设备管理部等相关主体，召开联席会议，大家敞开天窗说亮话，最终在业委会的大力沟通协调下，实现了对电梯的免费清油检修。”东柿社区党总支书记沈建文说，今年以来，社区还针对住户晒衣难的问题，在高层住宅顶楼公共区域统一设立了晾衣架，8月底，利用高层住宅架空层空间打造的儿童图书馆也建设完成了，这些益民服务都由小区公共收益资金支出。
通过共议共商、共同解决，和第三方调查、公示通报，压实各方主体责任，引导各方共同参与公共事务管理和监督，“四方会谈”联出了民意，联出了实效。2019年，通过“四方会谈”排摸各类问题116个，解决率在95%以上，解决了一大批群众最关心最直接的“关键小事”。
谈家扇社区在完成撤村建居工作后，村民一时半会融入不进城市社区生活，导致小区里杂物乱堆、高空抛物等现象时有发生，一度是社区书记吴连琴的心头病。最终在社区党组织牵头下，在“四方会谈”机制的发挥下，党员、物业公司、专业社工各方凝聚在一起，充分运用基层最情感、最管用、更专业的协商沟通方式，加快村社融合，社区治理水平得到明显提升，特别针对小区居民擅自种菜行为，充分发挥党员邻里作用，通过“谈、解、扶”三步法，还“菜地”变绿地。
股权固化得人心
随着城乡一体化的推进，湖东街道“撤村建居”的脚步亦日趋加速。直至今年，街道8个行政村全部完成撤村建居工作，村均通过率达到90%以上，整个区域通过“撤、调、建”的方式统筹划分为14个社区。
原本村庄中的农民搬进小区成为了居民，生活环境的品质得到了提升，但如何让村级集体资产不流失、让身份转变后的村民还能享受集体资产股份红利？湖东街道创新探索出了一套股权固态静化运行机制。
“简单说来，就是以撤村建居为时间节点，将村民享有的股权数固定下来，不管你住在哪个社区、工作在哪里，核定享有的股权永远不变，红利永远享受，这不仅确保了集体资产的保值增值，而且实现了股随人走、村民利益不缩水。”湖东街道党工委书记余胜奎说，“但更重要的，是这项工作可以为基层社会治理提供重要保证。假设不固化股权，今后一旦实行股社分离，在最后一次的利益分配中，农村长期以来积累的矛盾可能会集中体现和触发，这是隐藏于基层治理中最大的隐患和短板。”
据悉，湖东街道还借助撤村建居工作之契机，通过一些列举措让社区去行政化减负，培育社区自治能力。一方面，全力推进党建网和治理网的“双网”融合工作，将专职网格员、村社干部、社区民警、辅警、市场监督、行政执法、安全监管、联系法官中的党员全部纳入管理，定期组织开展学习教育、走访排查、志愿服务、治安联防等活动，做到“人在网格走，事在网格办”；另一方面，探索实行社区管理“政居”分离工作，实行政务和居务两条线，围绕15分钟服务圈，在辖区内建立4个综合党群服务中心，承接政府下移的相关工作，打通服务基层党建“最后一公里”。
