这6个地方成为浙江首批“无违建县(市、区)”,凭的是什么

2017年08月05日 14:32:06 来源: 浙江在线 作者: 金许斌 钱祎

  五年磨一剑。

  在会上,浙江首批“无违建县(市、区)”正式公布,名单如下:

  淳安县、象山县、温州市洞头区、安吉县、诸暨市、浦江县。

  首批“无违建县(市、区)”的公布,对全省“无违建”创建的开展起到了示范引领作用,也意味着浙江“三改一拆”实现历史性的跨越。

  浙江民营资本活跃,在过去很长一段时间里,遍地开花的“块状经济”,在造就浙江快速发展的同时,也积累了成长的烦恼:土地要素的制约空前严峻;低端产能过剩、有效产能不足的矛盾日益凸显;大量违法建筑,以及大量旧住宅区、旧厂区、城中村,更演变为“低小散”的集聚区、“脏乱差”的集中地。

  淳安千岛湖风景

  2013年,为打破阻碍转型升级的“坛坛罐罐”,一场席卷浙江大地的“三改一拆”行动正式打响。“三改一拆”分“拆”和“改”两部分,拆指的是违法建筑拆除,改包括旧厂房、旧住宅、城中村改造。截至2017年6月底,已累计拆除违法建筑7.58亿平方米,涉及土地76.89万亩;完成“三改”11.13亿平方米,涉及土地79.6万亩。

  高水平全面建成小康社会,必须补齐小城镇生态环境的短板。2016年9月,省委、省政府谋划实施小城镇环境综合整治行动,计划用三年时间,打造一批各具特色的洁净小镇、活力小镇、风情小镇,使之成为人们向往的幸福家园。

  截至今年6月底,浙江1191个小城镇已开工整治项目1.4万余个,完成投资589.38亿元,编制整治项目方案设计1.3万余个,省级卫生乡镇、市级卫生乡镇创建比例分别达29.33%、80.37%,整治“道乱占”问题点位7.3万余个,建立道路交通管理队伍590支,实施“上改下”整治1273公里,整治提升“低小散”问题企业(作坊)6388家。这场力度空前的环境革命,破解着“千镇一面”的发展痛点,也让浙江千余小镇拥有更好的未来。

  安吉

  什么样的地方够得上“无违建县(市、区)”?

  为确保成效的常态化,在“三改一拆”行动之初,浙江就提出“无违建”创建的目标。

  按照省委、省政府决策部署,“无违建县(市、区)”创建,分级分批推进。最基础级是“无违建创建先进县(市、区”),在完成存量违建拆违、新增违建管控、防违控违综合管理系统建设等基本任务的基础上,这批县(市、区)按照相关考核标准竞争上岗,升级成“基本无违建县(市、区)”,最后才是“无违建县(市、区)”,可见有多不容易。

  去年7月,浙江下发《浙江省“三改一拆”行动领导小组关于“无违建县(市、区)”创建标准及考评办法的通知》,至此,全省各地创建“无违建县(市、区)”有了具体的参考标准。

  根据《通知》,要想成功创建“无违建县(市、区)”,必须在达到“基本无违建县(市、区)”创建标准的基础上,再达到6条更严的标准:

  1 在存量违法建筑处置上

  《通知》明确,全县(市、区)范围内各类存量违法建筑均要依法处置到位;

  2 在新增违法建筑管控上

  要求从违法建设行为发生到发现不超过7日,从发现到拆除不超过30日;

  3 在非法“一户多宅”处置上

  在非法“一户多宅”处置上,要求农村新建住宅而没有拆除老住宅的非法“一户多宅”得到全面依法处置,农房确权登记率达80%以上;

  4 防违控违长效机制上

  要求必须建立具备受理投诉举报、巡查发现、实时指挥、快速处置和综合督查等功能的“防违控违综合管理系统”。全面建立三级网格化管理体制,强化巡查管控力度,降低违法建筑被动发现率;

  5 拆后土地利用上

  要求做到应耕则耕,应绿则绿,应建则建,拆后土地利用率达80%以上;

  6 在规划体系上

  《通知》明确,重点区域开展城市设计,实现中心城区控制性详细规划、乡规划、村庄规划全覆盖,镇控制性详细规划覆盖率达70%。

  今年6月1日,《2017年“无违建县(市、区)创建标准及考评办法》(以下简称《办法》)正式出台。“无违建县(市、区)”考核验收,采取定性考核与定量考核相结合的综合考评办法。

  >>>>定性考核上

  4条考核硬杠:新增违建管控得法;违法建筑典型案例1个月内处置到位;防违控违综合管理系统全覆盖;无因违建拆除、治理和防控工作不到位,引发重大安全事故、重大群体性事件和个人极端事件。只要任何一项不达标,就会被一票否决。

  >>>>定量考核上

  包括违法建筑处置、非法“一户多宅”处置、城中村改造、防违控违长效机制、拆后土地利用、制度体系、规划体系、农民建房保障体系共8项考核指标。这些指标采用评分制,不符合要求的扣除相应分值。

  和2016年“无违建”创评标准相比,《办法》新增城中村改造内容,并下调制度体系、规划体系建设的考核权重,上调新增违法建筑处置考核权重。

  《办法》对于新增违建考核更加细致,提出违法建筑从产生到发现不超过7日,原则上30日内处置到位。

  为什么是这6个地方?

  浙江省第十四次党代会提出,继续推进无违建县创建工作,做到存量违建应拆尽拆、新增违建全面禁止、拆后土地高效利用。

  其中,无违建县(市、区)创建,能直观反映一个地方“三改一拆”成效的大小。

  在今天的全省“三改一拆”和小城镇环境综合整治推进会上,淳安、象山、洞头、安吉、诸暨、浦江成为首批6个“无违建县(市、区)”并获得表彰。

  这6个地方脱颖而出,除了达到创建标准、经过层层考核外,还根据实际摸索出了一些好经验、好办法。

  2014年3月,为建设省级重点生态功能区示范区和“美丽杭州”试验区,加快推动“秀水富民”,一向以生态立县的淳安正式启动“无违建县(市、区)”创建工作,经过3年的努力,淳安正式入围我省首批“无违建县(市、区)”。

  淳安按照“月月有目标、天天有进度”的工作要求,制定“无违建县”创建作战图,组织全县力量向违法建筑宣战。截止2016年12月,全县累计拆除违法建筑171余万平方米,实现存量违建清零。拆出可利用土地1590余亩,拆后土地利用率达到90%以上。

  此次淳安获得“无违建县(市、区)”称号不仅因为实现存量清零,在规范违法建筑缓拆这一难题解决上也为全省提供了可借鉴的“样板经验”。在3年的“无违建县(市、区)创建”行动中,各地部分因历史遗留问题导致住房审批手续不全,且属于农户唯一住房的小体量违建如何处置成为“焦点难题”。

  淳安在摸清底数的基础上,出台了《关于明确农村集体土地上违法建筑暂缓拆除条件的通知》,明确缓拆标准。非法占用耕地和基本农田、严重影响消防和使用安全、行政处罚作出后至今未处置到位、影响省市县重大工程建设等违法建筑一律不得列入缓拆范围内。同时,组织专门力量对各乡镇上报的缓拆建筑进行实地核查,确保缓拆建筑的认定准确。

  象山

  象山是个特色鲜明的海岛县,海域面积6618平方公里,海岸线总长925公里,拥有石浦港和象山港两大港口资源,全县已建、在建各类码头199座、泊位267个。随着海洋经济的蓬勃发展,非法占用海域和岸线、违规搭建海上岸上设施、擅自改变已批海域用途等现象又开始抬头。

  2014年以来,为建设“美丽象山”,助推海洋经济可持续发展,象山正式启动“无违建县(市、区)”创建工作。和省内其他地方相比,象山“无违建”创建更具地域特色,沿海岸线违法建筑整治成为违建整治亮点。

  在全力推进拆违工作的同时,象山针对农村“建新不拆旧”的建房传统,在全省率先开展“一户多宅”集中清理、推进村庄梳理式改造。为顺利落实“一户多宅”整治政策,象山发挥村党员干部的带头作用,先党员干部、后普通群众开展拆除。党员干部带头实行“零违建”报告制度。

  根据不同农户的不同情况,采取“约定期限自行拆”、“ 村里代劳统一拆”、“组织力量强制拆”3种处置方式,并跟进相应的奖惩措施。

  洞头风光

  洞头属海岛区,陆域面积狭小,尤其是可成片建设的平地非常缺乏,人口居住密度和建筑密度都非常高,违法建筑长期挤占广大居民的公共空间,甚至许多违建存在安全隐患,威胁着周边居民的生命财产安全。

  此次成为“无违建县(市、区),洞头的违建管控体系功不可没。为了保护来之不易的“无违建”创建成果,温州打造了一套被全省各地争相学习的“防违控违综合信息管理系统”在洞头试点。

  实现了全区6个街道乡镇93个村居的动态监管全覆盖。洞头所有村将“无违建创建”纳入村规民约,全区300多个机关事业单位和6000余名党员干部做出“无违建”承诺。在严密的责任体系和监管体系推动下,洞头创建“无违建”取得了优异的成绩。

  在推进拆违的过程中,安吉强调规划引领。该县规划先行,有序拆违,对全省各地有借鉴意义。安吉综合分析管辖区域内地形地貌和自然承载能力,在全国率先出台首个县级《“中国美丽乡村”建设总体规划》,突出拆违治乱。

  明确南部山区重生态保护,中部丘陵适度开发,北部平原集聚工业,仅2016年以来就否决劝退不符合规划布局、产业政策的项目43个,实现产业集聚发展、设施集中配套,防止项目散乱无序、污染遍地开花。

  诸暨

  2014年以来,诸暨市扎实推进“无违建县(市、区)”创建工作。截至2016年底,已累计完成“三改”1685.64万平方米,拆除违法建筑1123万平方米,拆出占地面积912万平方米,让一块块城乡区域“破茧成碟”。

  和省内其他县(市、区)相比,违建底数清成为诸暨创“无违建”的法宝。在“无违建市”创建工作启动之初,诸暨市就立下了军令状,从市主职领导到镇村干部,明确责任、压实任务、量化考核、不留退路。为确保公平公正,诸暨市按照“依法有效公开处置”的原则,出台了《诸暨市“无违建”创建若干政策意见》。

  抽调专业人员,对全市所有建筑进行“地毯式”摸排测绘,并建立一户一档。截至2016年底,诸暨全市已累计测绘30.3万处,成为全省各地的“标杆”。

  当回首浦江“无违建县”创建之路时,浦江人会冒出两个关键词:敢动真、敢碰硬。2013年,浙江吹响“三改一拆”行动号角,浦江作为违建治理试点县,更是被赋予了为全省“撕开一个缺口、打造一个样板”的治理任务。

  声声号角响彻丰安大地,在这场破旧立新、重整山河的硬仗中,多年“岿然不动”的违法建筑轰然倒下。

  截至2016年底,浦江共关停水晶加工户19518家,拆除违法建筑610万平方米;关停印染、造纸、化工等污染企业300多家,关停率达55%;关停低小散畜禽养殖场671家,规模养殖场实现畜禽排泄物100%零排放和100%全利用。

责任编辑: 朱诗意
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