属地管理是个筐_浙江党建网

属地管理是个筐

2019年04月29日 11:36:10 来源: 浙江党建网作者: 本网记者何双伶吴振宇吕玥王国伟绘刘文敏

　　“属地管理是个筐，什么都能往里装。”记者近日随省纪委督导调研组明察暗访时发现，个别职能部门将一些分内工作借“属地管理”之名压给基层，而实际上基层既无权力又无能力承担，导致基层治理出现不少薄弱环节。而一旦出了问题，基层还得“背锅”。

　　台州某街道工作人员向记者反映，上级对乡镇街道的年终考核中，重点工作分值最高，共有考核指标31项，几乎都与属地责任有关，除了重点项目推进、平安综治工作、信访工作等，还包括了渔业生产安全、企业上市工作、土地全域综合整治等。对于其中不少任务，街道往往束手无策：“比如在渔业生产安全方面的查扣违规船只，街道没有执法权，只好苦口婆心的跟对方做思想工作。而且街道也不具备海上工作的船艇等硬件设施，使得实际操作受限。”

　　一方面，权责不对等导致基层干部落实任务难；另一方面，专业能力的不足也让基层颇为苦恼。记者在一份杭州市区某街道提供的科室职责划分表上看到，小小的一个城管科不仅要负责街道区域内序化洁化绿化亮化管理、动植物疫情防控等任务，还要负责气象管理、文物保护、废旧物品回收管理等共计近20项工作，这还不包括协助职能部门完成的工作。“上面的职能部门都变成监督部门了，街道什么都要摊上，都要接受监督。”一位街道工作人员向记者抱怨，而最让他苦恼的是，现在许多工作都需要专业技能才能处理得了，然而一些部门并没有相关指导培训，只是单纯地往下压任务、搞排名。

　　此外，通过发文件压任务压指标，则成为上级督促基层完成属地管理职责的主要手段之一。例如台州某街道消防安全工作目标管理的考核办法中，评分细则明确了5大类13项共200分的考核指标，上级业务部门主要负责下来督察检查。仅今年3月，上级部门就下发2个有关安全生产整治的文件，其中附有表格，要求街道详细上报被整治企业的信息、整治情况、联络员名单等信息，具体的整治工作几乎都落在街道。

　　类似的问题，在全省各地普遍存在。由于各项工作最终都落地在乡镇（街道），“属地管理”原则，在一定程度上已成为部分职能部门推卸工作的借口。“一些机关部门的本位主义明显，不会站在乡镇基层的角度看问题、办事情，条条往块块上推责任。”浦江某乡镇负责人告诉记者。上级各职能部门越来越多地进行检查督察，把落实责任压到乡镇，这让不具备执法权与专业执法人员的乡镇疲于奔命。

　　嘉兴市某街道负责人反映，上级要求对交通安全工作进行属地管理，并以每年的事故数、死亡人数作为考核依据。但事实上道路交通网络复杂、车辆流动性强，采取属地管理并不实际。此外，由于街道机关没有执法权，发现道路交通违法行为也无法有效进行制止，只能采取完善辖区道路交通基础设施建设、发动志愿者参与交通安全宣传等举措开展工作。“以往，道路交通安全工作中街道以配合为主，这些年实施属地管理后，街道一直难以找到工作的着力点。我们需要相关的执法部门给予支持，用‘条块’结合的模式开展工作更有利。”该负责人表示。

　　在追责问责制度日益完善的背景下，权责的不对等，不仅给基层工作人员造成相当大的工作压力，也让基层干部担心履职风险。

　　“近三五年来，明显感觉上级下放乡镇的任务越来越多。”绍兴市越城区某街道书记告诉记者，他在乡镇工作已有30多年。今年以来，他已签订十余份责任状，除了“五水共治”、消防安全、招商引资等，还有信访维稳、环境保护、反邪教、禁毒、食品安全、控违拆违、房屋征收、出租房管理等各方面任务。其中，如信访维稳、安全生产、环境保护等工作都是“一票否决”，一旦出问题，他就有被摘帽子的风险。“很难睡个踏实觉。”这位书记表示。

　　在金华市婺城区，某乡镇聚集了该区近三分之一的企业，企业出现亡人安全责任事故，相关部门一般都要直接约谈乡镇主要领导。该镇镇长告诉记者，上任不到三年，自己已经因为辖区内企业出现亡人安全责任事故而被约谈2次。“在安全生产方面，我自认为工作还算努力。但安全生产的主体责任在企业，而企业有上百家，感觉出不出事还是靠运气，无法掌握自己的命运。”