基层巡察难题如何破？
基层巡察难题如何破？
2018年08月14日 09:02:05 来源: 浙江党建网 作者: 本网记者 朱诗意
党的十九大报告明确要求，“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度”“建立巡视巡察上下联动的监督网”。作为延伸监督触角、净化政治生态的重要抓手，基层巡察的主要任务就是发现问题、形成震慑，进而提升巡察的公信力和影响力。但是，在实践操作中，基层巡察工作中还存在一些难点问题亟待破解，我们该如何突破这些难题，使基层巡察真正成为一把“利剑”呢？
本期圆桌，主持人邀请了5位对巡察工作深有研究的嘉宾，一起来谈谈这个话题。
杭州市富阳区委常委、纪委书记、监委主任 胡志明
绍兴市上虞区委常委、纪委书记、监委主任 许建超
缙云县纪委副书记、监委副主任、委巡察办主任 赵利坚
嘉兴市秀洲区委第二巡察组组长 莫斌良
金华市婺城区委巡察工作领导小组办公室主任 金跃园
在各种监督手段中，巡察是最有力的发现问题的抓手之一，但是近几年，基层巡察也出现了各自为战、重复用力的问题，我们如何着力破解这一难题，从而推动形成监督合力？
胡志明：要解决这个问题，我认为最关键的就是要进行统一整合。中央提出要建立巡视巡察上下联动的监督网，就是要解决各自为战、重复用力的问题。从我们基层的角度来说，就要探索建立一整套立体巡察体系，从时间、空间上形成横向到边、纵向到底的巡察监督网，最终形成监督合力。
以我们区的探索实践为例，首先在区级层面理顺机制。富阳区在全省率先完成区委巡察机构“一办四组”的组建，现共有4个区委巡察组，主要聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，重点检查贯彻执行党的路线方针政策是否到位，“两个责任”落实是否到位、中央八项规定精神是否执行到位等情况。同时健全工作机制，把巡察过程、反馈问题、整改结果在本地媒体上公开，邀请被巡察单位党组织书记谈巡察前后体会。2017年，我们完成对20家区级单位和乡镇党组织巡察，12家单位回访，发现问题854个，移交问题线索244件，立案审查12件，党纪政务处理13人，组织处理30人，提醒谈话958人次。
从区级层面理顺机制后，我们又对巡察力量进行了延伸，进行村（社）基层“交叉”巡察。在十九大前，我们的乡镇（街道）一层也有巡察，但是不规范，没有统一的指导，确实没有形成统一的战斗力，如今，我们确立村（社）基层巡察三年全覆盖目标，采用“异地交叉、属地整改、一次一授权”方式开展巡察工作，去发现群众身边的基层党风廉政建设薄弱问题，修“歪枝”、除“杂草”、挖“蛀虫”。
另外，我们还探索了派驻专项“重点”巡察。派驻机构全覆盖是党内监督不留死角、没有空白的关键举措，我们把派驻纪检组打造成常驻不走的巡视组，大胆探索整合力量，发挥派驻纪检组在专项巡察方面的“探照灯”作用，成立了10个专项监督检查组，聚焦重点领域、突出问题或专项工作，积极探索切实有效的专项巡察（监督检查）模式。2017年，这10个专项监督检查组聚焦城中村改造和危旧房治理、国企平台落实主体责任等十大热点问题，共发现问题217个，提出意见建议200条，移交问题线索42条。
对基层巡察来说，有中央、省（市、区）巡视工作的经验可以遵循，但由于地域、人员的限制，通过常规的巡察方式，往往只能发现一些共性和面上的问题，如何才能发现深层次的问题？
许建超：受地域和人员的限制，基层巡察如何发现深层次的问题，是对巡察工作的最大考验。我们注重从四个方面发力，精准发现问题，提升巡察质效。
首先是拉长耳朵。我们建立了一套部门之间的信息互通机制，集中进驻前向纪检监察、组织人事、财政、审计、信访、公检法等职能部门收集信息，掌握被巡察单位党组织和党员干部在纪律审查、选人用人、财务管理、信访举报、涉法涉诉等方面的情况，研判确定进驻后应重点关注的重点问题，并逐一梳理、登记造册、建立台账，做到“心中有数”，有的放矢。
其次要瞪大眼睛。创新巡察方式，探索区域内“提级巡察”“交叉巡察”“机动式巡察”等形式，破解基层熟人社会监督难题。丰富巡察手段，综合运用听、看、查、问、访和延伸检查等方法，从信访举报中了解问题，从座谈谈话中发现问题，从审计报告、财务账目中查找问题，从问卷调查中分析问题，从个人报告事项中核查问题，从实地走访中调查问题。善于借助外力，尝试巡察工作与经济责任审计、财务监督检查同步开展，利用审计、财政等专业力量，建立成果问题共享共用机制，提高发现问题的精准度。
发现了问题之后，还要学会抽丝剥茧。深入问题集中、矛盾尖锐的地方，开展调查研究和综合分析，认真区分哪些属于共性问题、突出问题和有价值的问题线索。对部门的巡察，注重发现违反政治纪律和政治规矩、执行上级决策部署不力、违反中央八项规定精神和作风方面等突出问题。对基层的巡察，突出在征地拆迁、扶贫惠农等方面以权谋私、优亲厚友，侵占集体资金资产资源等影响基层改革发展稳定等方面找问题。
最后还要强调“人”的力量。加强巡察干部队伍建设，组建巡察专业人才库，强化巡察业务培训。优化巡察组人员结构，突出“专职化”和“专业性”，采取“固定人员+选派人员”模式，既选配经验较为丰富的领导干部担任组长，又将部分优秀后备干部、纪检监察干部以及组织人事、工程审计、财务管理等方面的专业人员择优选入巡察队伍，形成经验丰富的“老班底”和专业性更强的“新骨干”彼此促进、互为补充的巡察队伍结构。
在基层开展巡察工作，相对来说，巡察的范围小，人情网复杂，几乎都是抬头不见低头见的熟人，有什么方法可以排除人情关系干扰？
莫斌良：在基层巡察工作过程中，由于地域局限，不可避免存在“老同事”“老同学”“老朋友”等千丝万缕的人情与社会关系，大家抬头不见低头见，若处理不当，就会对巡察组深入了解被巡察单位的真情实况，巡察发现问题的处理带来一定的影响。如何把巡察与“人情干扰”的公约数降到最小，把巡察的震慑作用发挥到最大，是基层巡察工作面临的一个现实问题。
从秀洲区的巡察工作实践来看，我觉得要破解巡察中的“人情干扰”，首先可以从打造过硬队伍入手。建立一支忠诚、干净、担当的巡察队伍，是巡察的一项基础性工作。去年，秀洲区从区纪委监委、区委组织部以及财政、审计等部门中遴选人员，建立了近百人组成的区委巡察工作人才库，切实做到巡察需要什么人才，就选配什么人才。今年4月份，区委巡察办又专门组织巡察人员举办业务培训，提升巡察干部的政治站位和业务能力。
在筑起一面有效抵御人情干扰的“防火墙”后，内外监督共同发力很关键。在日常巡察中，我们建立了每日例会制，对当天发现的存疑问题进行汇报、交流并作记录；对巡察发现问题的处理建议，组内成员共同商议，集体讨论决定，实现了巡察组成员之间相互牵制、相互监督的情况。同时，通过公布巡察公告、宣布巡察纪律、公布巡察组监督举报电话等，接受广大党员干部和群众对我们巡察组成员监督，坚决杜绝“人情”巡察。
另外，要破除“人情干扰”，我认为制度与纪律的约束也非常重要。为此，区委巡察办制定了《区委巡察工作考核激励办法》等制度规定。今年四五月份在秀宏集团开展巡察工作时，由于我与秀宏集团主要负责人曾是中青班同学，在与其谈话时，我主动进行了回避。另外，我们巡察组在用车、用餐等方面也严格按照规定，不搞特殊待遇。去年，在新塍镇开展巡察工作时，我们坚持与镇干部们一样在大厅吃盒饭。
开展巡察监督，排除人情干扰，说起来容易做起来难。我想，只有巡察组成员自身站得直、行得正，才能把巡察“利剑”作用发挥到最大。
巡察是一项非常专业的工作，经验越丰富、手段越精准，越能有效发现问题，基层巡察工作开展时间还不长，如何提升巡察队伍专业化、规范化水平？
金跃园：自巡察工作开展以来，我们一直将巡察干部队伍建设作为最基础、也是最重要的工程来抓，不断提升巡察干部工作规范化水平。
我们注重整合相关部门精干力量，优中选优。一方面通过定向选取和部门推荐的方式，审核挑选政治过硬、业务精湛的巡察骨干，另一方面积极在区纪委驻纪检组联组巡察、乡镇纪委片区协作机制和各类专项督查中培养年轻干部，逐步组建了拥有130名优秀干部，涵盖纪检监察、组织人事、财务审计等7个业务类别“全面+专业”的巡察人才库，提升了队伍凝聚力。
同时，我们以“业务知识培训+实务经验分享”为核心，开展了“巡察微课堂”系列学习活动，轮流推选巡察干部当教员开“课堂”，设置“你问我答”“我演你查”等互动环节，量身定制“巡察业务套餐”。同时，定期开展了巡察干部基本业务测试，以深学严考激发干部勤学善思、比学赶超。巡察工作开展以来，我区先后组织了9轮次、400余人参与的巡察干部培训和业务考试，提升了巡察队伍战斗力。
我们还在巡察中建立了“两书三表”制度，组织巡察干部签订《区委巡察工作保密协议书》和《“四不”承诺书》，填写上报《巡察干部个人有关事项报告表》，对于任何人员探询过问巡察工作的行为，要求即时填写《探询过问巡察工作登记备案表》，同时巡察干部需每日填写《巡察工作情况纪实表》，由巡办每周进行抽查，督促巡察干部严守纪律、规范履职，提升了巡察队伍免疫力。
判断一个巡察干部是否称职，合理的考核体系也很重要。我们健全巡察工作考核激励机制，采取“双考双评双运用”方式，“双考”即对巡察组和巡察干部分别进行考核，设立三个等级考评结果；“双评”即巡察办和巡察组分别对巡察干部工作实绩进行评议；“双运用”即考核结果运用于评优评先和干部选拔。同时，对考核排名靠后的干部，及时做出调整，对违反巡察工作纪律的，依纪依规追究责任，并将其从人才库中剔除，提升了巡察队伍执行力。
巡察成果的运用是保持巡察工作生命力的一个重要环节，从巡察工作的实际情况来看，巡察成果无论在运用范围还是共享程度方面都存在着不足，如何改变这一现状？
赵利坚：要改变这一现状，我认为首先要确保巡察出的问题切实得到整改，巡察的警示震慑作用真正发挥，然后要在推动建章立制和相关部门信息共享等方面下功夫。
巡察不是“一巡了事”，巡出的问题到底有没有整改好，干部群众都能看到。为了确保巡察出的问题能切实整改到位，对已巡察的单位，我们组织巡察组原班人马不定期杀“回马枪”，检查整改成效，对问题整改情况逐项跟踪督导。县委专门出台了《巡察整改量化评估暂行办法（试行）》，对照这个清单，巡察组可以从“主体责任落实、整改任务落实、整改组织落实、群众满意度”等方面逐一验收整改实效。今年4月，我们通过“回头看”，对全县923个巡察交办问题中的79个进行了督办和重新交办。
对于巡察发现的问题和典型案例，我们进行了梳理、反馈和公开，充分发挥警示教育作用。县委巡察办选取了40个巡察查处的典型案例，编印了一本《覆舟之戒》手册，全县各单位、各个行政村开展学习教育活动，取得良好警示效果。
为了让巡察发挥由点及面、举一反三的效果，我们重点推动相关单位针对巡察问题找原因、建机制、促长效。比如，通过巡察，我们发现农村三资管理比较混乱的 现象较为普遍，于是督促县农业局等单位建立完善了相关制度，从源头上预防问题发生。2017年，针对巡察发现的共性、倾向性问题，我们共建立健全制度61项。
在干部选拔任用、奖励惩处等方面，我们也与县委组织部建立巡察成果共享机制，实现信息资源共享。一方面，将巡察成果作为被巡察单位干部考核评价、选拔任用、奖励惩处的重要依据，强化巡察结果的刚性约束。去年，我们通过巡察问责干部37人,其中组织处理6人，诫勉3人，批评教育17人。另一方面，我们组建巡察人才库，将巡察结果与巡察组干部的工作绩效考评、选拔任用等挂钩。去年，巡察干部中有2名同志被提拔使用。
