【提问监委】如何做好纪法衔接、法法衔接？
【提问监委】如何做好纪法衔接、法法衔接？
2018年05月01日 10:57:36 来源: 浙江党建网 作者: 本网记者 朱诗意
制图：叶仙
党的纪律检查委员会与监察委员会合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称，履行纪检、监察两项职责，有利于实现纪法贯通、形成反腐合力。在案件调查阶段，监委需要公安机关提供技术支持和警力保障的，经审批后公安机关予以协助配合。在移送起诉阶段，监委在移送前通知检察机关，检察机关提前介入。
随着重锤落下，临海市原公路管理局局长杜某贪污、受贿、玩忽职守罪名成立，被判处有期徒刑9年。这是台州市监察体制改革后的首例留置案件。
在该系列案件的办理过程中，临海市纪委监委综合运用各类纪检监察措施，全面掌握案情，纪法同步取证，最终形成违纪案卷12卷、涉法案卷17卷。同时，在一些涉法关键环节和案件收尾阶段，市纪委监委及时与检察院协调，检察院积极提前介入，确保了纪法高效衔接和案件顺利移送。
这是在监察体制改革中，浙江各级纪委监委探索纪法衔接、法法衔接的一个缩影。
监察体制改革需在具体工作中实现党纪、国法的有序衔接。因此，改革之初，浙江省就启动了相关探索，从实践亟须的制度抓起，把制定监察业务运行工作规程、监察留置措施的操作指南放在首位，同步设计各类监察文书，探索设立留置场所及一系列相关配套制度，以及与检察机关、司法机关等衔接的具体办法，打通纪法衔接、法法衔接的各个节点。
在监察权赋予的12项调查措施中，留置最为重要，它的使用也最能体现协作配合——执行留置措施，需要监委调查人员与公安人员共同努力。
在留置场所上，浙江省用“两条腿”走路，将纪委原“两规点”和公安机关看守所辟出的留置专区作为留置场所。由监察机关统筹安排留置场所，对留置工作负总责；公安机关执行留置措施，对留置安全工作负责。
以舟山为例，监察留置所由舟山市纪委案件服务中心实施（原两规点）提升改造而成，为市公安局内设单位，相关人员由市公安局统一招聘、培训、日常管理和使用。
在浙江省内，舟山率先出台了《舟山市监察留置管理暂行办法》，每一起留置案件从初始到终结阶段，纪委监委不仅在内部无缝衔接，还与上级纪委监委、公安机关、检察机关、审判机关及其他相关部门深度合作。
“每一起留置案件，调查进入尾声时，我们案审室就会介入，翻看案卷，研究案情。”舟山市定海区纪委监委案件审理室主任姚海华告诉记者，“而在移送司法前，检察院也会提前介入，双方就案件的证据、定性问题等交换意见、达成共识，确保案件进入司法程序后不留漏洞。”
近日，宁波市北仑区纪检监察工作管理网上信息平台正式上线运行。该区纪委监委负责人表示，该平台把所有纪检监察业务搬到了专用网络上，使得流程、管理、文书等职能实现透明化、标准化。
“监察体制改革后，各地都在探索实现执纪执法有机衔接的实践路径。我们提出标准化工作思路，以制度法规为内核、办案规范为抓手，形成规范的纪检监察工作标准。”这名负责人告诉记者，“每一环节都有统一、规范的操作标准，既便于纪检监察干部按单操作、依规履职，也压缩了自由裁量空间。”
改革试点以来，浙江省纪法衔接、法法衔接顺畅高效，全省各级监察机关、审判机关、检察机关、公安机关互相配合制约，协同推进反腐败工作，实现职务犯罪案件优质、高效、协同办理，移送起诉的案件平均留置42.5天，比前3年纪委“两规”和检察机关侦查阶段的平均用时缩短64.4%；办结的案件中被留置的主要监察对象100%移送起诉。
