【最多跑一次专题】纠顽疾 破堵点

2018年03月05日 16:01:01 浏览量:106 来源:浙江党建网 作者:浙江省纪委 颜新文 黄也倩

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  杭州市富阳区纪委共开展监督检查53次,发现问题并督促整改21个,健全机制制度15个。

  踢皮球,打太极,脸上有微笑,门始终敞开,就是不办事……“新衙门作风”并不少见。

  “纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上。”2017年底,习近平总书记就形式主义、官僚主义新表现作出重要指示。

  面对这些软钉子,在浙江,开启了“最多跑一次”改革,“跑”出加速度,也“跑”出浙江全面深化改革的金字招牌。


  1月23日,中央全面深化改革领导小组召开第二次会议。在这次会议上,除了审议通过《中央有关部门贯彻实施党的十九大〈报告〉重要改革举措分工方案》等文件外,还审议了一个地方性的报告——《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》。

  “最多跑一次”的改革源于群众和企业对政府部门办事效率和服务质量的抱怨。正是从这种抱怨出发,浙江找到了自己工作中的短板,也找到了改革的突破口。浙江省以民心为依托,靠改革找出路,以“最多跑一次”撬动多方面改革,以实际行动增强了群众的获得感。

  从最难办的事情改起

  作为“红船精神”的发源地,浙江靠吃改革饭起家。而人民的需求,就是改革的第一动力。

  针对群众和企业反映的问题,2016年12月,浙江首次提出实施“最多跑一次”改革——群众和企业到政府办理一件事情,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。

  改革就是要为群众排忧解难,群众办什么事烦,就把什么事列入改革的范围;群众办什么事难,就把什么事纳入必须解决的范畴。浙江那时提出的改革“小目标”是:到2017年底,基本实现民众和企业到政府办事“跑一次是原则,跑多次是例外”,改革覆盖80%左右的行政权力事项。

  实际上,改革本身就体现着“首创精神”,展现着“浙江速度”——

  2017年2月10日,时任省长车俊主持召开推进“最多跑一次”改革专题会议,并担任推进“最多跑一次”深化“四张清单一张网”改革协调小组组长。

  6天后,省政府办公厅印发通知,启动“最多跑一次”事项梳理工作。全省分两批完成“最多跑一次”事项梳理公布工作,59个省级单位梳理958项,设区市本级平均梳理1002项,县(市、区)平均梳理862项。

  2017年2月20日,省政府出台《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》,明确改革思路,确定时间表、路线图和任务书。4天后,省政府召开第九次全会,部署加强政府自身建设和加快推进“最多跑一次”改革工作。

  快马加鞭未下鞍,改革由此而起并不断深化。

  实现改革质的飞跃

  “审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强……”2017年,浙江推行的“最多跑一次”改革,获得多方认可。

  “没有改革就没有浙江的今天,也就没有浙江的明天。”这是浙江省委一班人的共识。2017年以来,全省上下众志成城,合力攻坚,推动改革从理论化为实践,由承诺化为现实。群众到政府办事实现省心、省时、省力,政务服务和发展环境更好了。最新权威调查显示,全省“最多跑一次”实现率达到81.90%,满意率达94.7%。

  十多年前,时任浙江省委书记的习近平同志亲自设计,提出了在浙江改革开放史上有着重大开创意义的“八八战略”。之后历届浙江省委、省政府始终坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,从机关效能建设到“最多跑一次”,实现“放管服”改革质的飞跃。

  回顾铮铮的改革历史,从1999年率先在全国开展行政审批制度改革,到2002年、2003年相继进行第二、第三轮行政审批制度改革,成为全国审批项目最少的省份之一;从2004年全省6053个省市县机关部门、1497个乡镇和2353个具有行政管理职能的单位全面开展机关效能建设,到2007年全省开展“作风建设年”活动,提出着力抓好六个方面的作风建设,其中一条就是深化机关效能建设;从2014年率先在全国部署“责任清单”工作,逐步成为“四张清单一张网”的总抓手,到现在如火如荼推进的“最多跑一次”改革……各级党委政府和相关职能部门、办事窗口以“改革先锋”的姿态,彰显了凤凰涅槃、破茧成蝶的坚定决心。

  从“单兵突进”到“全面突破”

  要让“最多跑一次”改革速度快起来,首先就是要跑上正轨。浙江省政府带头做出示范,颁布了全国首个“最多跑一次”省级地方标准《政务办事“最多跑一次”工作规范》。

  立好了规范,下一步该做什么?具体措施的执行和创新至为关键。浙江省工商系统于2017年7月起全面实施“多证合一、一照一码”改革,营业执照成为企业唯一身份证;国网浙江省电力公司通过推行一证受理等举措,压缩业务流程环节;诸暨市行政服务中心设立了“包厢”式的不动产交易室,来自建设、地税、国土3个部门的工作人员同时对同一登记申请事项开展工作。而这些,都源于“最多跑一次”改革推行的外延式改革——“一窗受理、集成服务”。

  “一窗受理、集成服务”即通过“整合”的形式,让政务服务事项集中进驻行政服务中心,推进各业务系统与“一窗受理”平台全面对接,加强浙江政务服务网建设,构建网上网下融合的政务服务体系,把办事流程全面简化,让群众少跑腿或不跑腿。

  这实际上就是浙江省政府在简政放权上的一次自我革命。浙江把“最多跑一次”改革排在2017年政府工作报告115项重点工作之首,就是在倒逼各级各部门通过减权、放权、治权,从“办事”做起,放下部门小利益,做好政务大服务。

  在浙江,“最多跑一次”改革已经成为全面深化改革的“牛鼻子”,以此撬动经济、文化、社会、生态文明等各领域改革,实现从“单兵突进”到“全面突破”。

  办事流程简化的同时,浙江与时俱进,利用大数据、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术,提升改革现代化水平。

  当下的浙江,正处在大有可为的战略机遇期、干事创业的黄金期、不进则退的转型关键期。无论是衢州创新推出公积金贷款“无证明”办理、企业注册登记“证照联办”;还是温州通过“一站导引”推动该市401个信息系统向“一朵云”整合……“最多跑一次”带动的改革背后,都体现着政府部门对人民群众不变的承诺。

  “最多跑一次”,已经成为撬动浙江改革的新支点。

责任编辑:史健岚 [网站纠错]
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